La Directiva (UE) 2019/882: objectius, productes i serveis coberts

La Directiva (UE) 2019/882 (PDF, s'obre en una finestra nova) del Parlament Europeu i del Consell, de 17 d'abril de 2019, sobre els requisits d'accessibilitat dels productes i serveis, es coneix com a Acta Europea d'Accessibilitat (European Accessibility Act, EAA). És la norma que estén al sector privat el que la Directiva (UE) 2016/2102 (PDF, s'obre en una finestra nova) havia imposat al sector públic, tot i que amb una lògica diferent: no regula organitzacions, sinó productes i serveis concrets, i ho fa amb les eines típiques de la legislació de mercat interior (marcatge CE, declaració de conformitat, vigilància del mercat). Entendre aquesta lògica és la clau per aplicar-la bé.

Per què una directiva de mercat interior

La base jurídica de l'EAA és el mercat interior: abans del 2019, cada estat membre tenia regles diferents d'accessibilitat per a caixers, webs comercials o llibres electrònics, cosa que fragmentava el mercat i encaria els productes accessibles. La Directiva harmonitza els requisits perquè un producte o servei accessible en un país ho sigui en tots, i perquè els fabricants competeixin en igualtat. Alhora, dona compliment a la Convenció de l'ONU sobre els Drets de les Persones amb Discapacitat, ratificada per la Unió. Aquesta doble naturalesa explica per què la Directiva parla d'«agents econòmics» (fabricants, importadors, distribuïdors, prestadors de serveis) i de «vigilància del mercat», un vocabulari poc habitual en accessibilitat web.

Productes coberts

La Directiva s'aplica als productes següents introduïts al mercat després del 28 de juny de 2025:

• Equips informàtics d'ús general de consum i els seus sistemes operatius: ordinadors de sobretaula, portàtils, tauletes i els sistemes que els governen.
• Terminals de pagament (datàfons i similars), que la Directiva inclou en la categoria de terminals d'autoservei.
• Altres terminals d'autoservei destinats a la prestació dels serveis coberts: caixers automàtics, màquines expenedores de bitllets, màquines de facturació (check-in) i terminals interactius d'informació, excepte els instal·lats com a parts integrades de vehicles, aeronaus, vaixells o material rodant.
• Equips terminals de consum amb capacitat informàtica interactiva utilitzats per a serveis de comunicacions electròniques (telèfons mòbils, encaminadors amb interfície d'usuari).
• Equips terminals de consum amb capacitat informàtica interactiva utilitzats per accedir a serveis de comunicació audiovisual (televisors intel·ligents, descodificadors).
• Lectors electrònics (e-readers).

Serveis coberts

La Directiva s'aplica als serveis següents prestats als consumidors després del 28 de juny de 2025:

• Serveis de comunicacions electròniques, excepte els de transmissió entre màquines: telefonia, missatgeria, accés a internet.
• Serveis que donen accés a serveis de comunicació audiovisual: les plataformes, aplicacions i guies electròniques de programació amb què s'accedeix a la televisió i al vídeo a la carta (no el contingut audiovisual en si, que regula una altra directiva).
• Determinats elements dels serveis de transport de viatgers aeri, per autobús, ferroviari i marítim o fluvial: llocs web, serveis per a dispositius mòbils, bitllets electrònics i serveis d'expedició, informació de viatge en temps real i terminals d'autoservei. Els serveis urbans, suburbans i regionals només estan coberts pel que fa als terminals d'autoservei.
• Serveis bancaris per a consumidors: comptes de pagament, crèdit al consum i hipotecari, serveis d'inversió i de pagament, diner electrònic.
• Llibres electrònics i els seus programes especialitzats.
• Serveis de comerç electrònic: qualsevol servei prestat a distància, per via electrònica i a petició individual d'un consumidor amb vista a formalitzar un contracte. És la categoria més àmplia i la que afecta més empreses espanyoles.

A més, la Directiva exigeix que la resposta a les comunicacions d'emergència al número únic europeu 112 sigui accessible, amb un termini d'aplicació posterior (fins al 28 de juny de 2027).

Què en queda fora i quins continguts s'exceptuen

A més del que simplement no és a les llistes anteriors, la Directiva exclou de l'àmbit dels llocs web i aplicacions dels serveis coberts els continguts següents: els mitjans pregravats de base temporal publicats abans del 28 de juny de 2025; els formats de fitxer d'ofimàtica publicats abans d'aquesta data; els mapes en línia, sempre que la informació essencial per a la navegació s'ofereixi de manera accessible; el contingut de tercers no finançat, desenvolupat ni controlat per l'agent econòmic; i el contingut d'arxiu no actualitzat després d'aquesta data. Són exclusions semblants a les que ja coneixem del RD 1112/2018 (PDF, s'obre en una finestra nova) (aquí no hi figuren les de multimèdia en directe ni patrimoni), traslladades al sector privat amb data de tall el 2025.

Els requisits: l'annex I

La Directiva no inclou criteris tècnics detallats, sinó requisits funcionals al seu annex I, organitzats en seccions: requisits generals per a productes (informació, interfície d'usuari i disseny funcional, amb exigències com la percepció per més d'un canal sensorial, alternatives a la parla, ampliació, contrast, control del temps, absència de parpelleig, alternatives a la identificació biomètrica i compatibilitat amb tecnologies de suport); requisits addicionals per a terminals d'autoservei; requisits generals per a serveis (informació accessible sobre el servei, llocs web i aplicacions perceptibles, operables, comprensibles i robustos, serveis de suport accessibles); requisits addicionals per a serveis específics; i criteris de rendiment funcional equivalents als del capítol 4 de l'EN 301 549 (PDF, s'obre en una finestra nova). Els annexos següents contenen exemples indicatius (annex II), requisits de l'entorn construït que els estats poden activar (annex III), el procediment d'avaluació de la conformitat de productes (annex IV), la informació que han de publicar els prestadors de serveis (annex V) i els criteris per avaluar la càrrega desproporcionada (annex VI).

Compte amb la numeració: en aquest curs els annexos es citen com a la Directiva. La Llei 11/2023 (PDF, s'obre en una finestra nova) té set annexos amb un altre ordre: en aquesta llei, els criteris de la càrrega desproporcionada són a l'annex V, l'annex VI és la declaració UE de conformitat i la informació que han de donar els prestadors de serveis es regula a l'articulat.

Aquesta manera de legislar és deliberada: els requisits funcionals són estables en el temps, i la manera concreta de complir-los la fixen les normes harmonitzades que la Comissió encarrega a CEN, CENELEC i ETSI i publica al Diari Oficial. Per als serveis digitals, aquesta norma és, o serà, l'EN 301 549.

Resum

• La Directiva (UE) 2019/882 (Acta Europea d'Accessibilitat) harmonitza els requisits d'accessibilitat de productes i serveis al mercat interior i dona compliment a la Convenció de l'ONU.
• Productes: equips informàtics de consum i els seus sistemes operatius, terminals de pagament i d'autoservei, terminals de comunicacions i audiovisuals, lectors electrònics.
• Serveis: comunicacions electròniques, accés a serveis audiovisuals, elements digitals del transport de viatgers, banca per a consumidors, llibres electrònics i comerç electrònic; a més, l'accés al 112.
• Les exclusions de contingut (pregravats i ofimàtica anteriors al 28/06/2025, mapes, tercers, arxius) s'assemblen a les del sector públic.
• Els requisits són funcionals (annex I) i es concreten mitjançant normes harmonitzades; l'EN 301 549 és la referència per als serveis digitals.