ROLECE, sistemas dinámicos de adquisición y acuerdos marco: cómo participan los proveedores de accesibilidad

La accesibilidad digital también es un mercado: auditorías, consultoría, remediación, formación, desarrollo accesible. Para una empresa o asociación que ofrece estos servicios, trabajar con el sector público exige conocer los instrumentos de la LCSP que facilitan (o condicionan) el acceso a los contratos: el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público (ROLECE), los sistemas dinámicos de adquisición y los acuerdos marco. Y para la administración, saber cómo usar estos instrumentos para contratar accesibilidad con agilidad. Esta lección explica ambas perspectivas.

El ROLECE: qué es y para qué sirve

El ROLECE es un registro electrónico, dependiente del Ministerio de Hacienda a través de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado, en el que las empresas inscriben los datos que acreditan su aptitud para contratar: personalidad y capacidad de obrar, representación (administradores y apoderados), habilitaciones profesionales, solvencia económica y financiera, clasificación (para contratos de obras y, voluntariamente, de servicios), ausencia de prohibiciones de contratar y, en su caso, el alta en el impuesto de actividades económicas. Las comunidades autónomas tienen registros equivalentes con efectos en su ámbito.

La inscripción tiene tres ventajas prácticas para un proveedor de accesibilidad:

• Simplifica la documentación: el certificado del ROLECE sustituye a la aportación de escrituras, poderes y cuentas en cada licitación; basta una declaración responsable de que los datos no han variado.
• Es requisito en el procedimiento abierto simplificado: la LCSP exige que los licitadores estén inscritos en el ROLECE (o en el registro autonómico correspondiente) en la fecha final de presentación de ofertas, salvo que la convocatoria admita otra cosa por razones justificadas. Como muchos contratos de servicios de accesibilidad (auditorías, consultoría, formación) se licitan por este procedimiento por su cuantía, no estar inscrito deja fuera.
• Da visibilidad y credibilidad: el órgano de contratación puede consultar los datos en línea.

La inscripción se solicita por vía electrónica, con certificado digital, aportando la documentación societaria y de solvencia; también pueden inscribirse personas físicas (autónomos) y entidades sin ánimo de lucro, como asociaciones, que tengan capacidad para contratar.

Los contratos menores y los procedimientos habituales

Muchos servicios de accesibilidad se contratan como contratos menores (hasta 15.000 euros, IVA excluido, en servicios y suministros), que no requieren licitación pública pero sí justificar la necesidad, comprobar que no se fracciona el objeto y publicar trimestralmente la información. Por encima de ese umbral se usan el procedimiento abierto simplificado (con su variante abreviada para importes reducidos) o el procedimiento abierto, publicados en la Plataforma de Contratación del Sector Público o en las plataformas autonómicas. Un proveedor debe suscribirse a las alertas de la plataforma por códigos CPV relacionados (servicios de consultoría en tecnologías de la información, servicios de auditoría, servicios de formación, desarrollo de software) porque no existe un código CPV específico de accesibilidad.

Sistemas dinámicos de adquisición (SDA)

Un sistema dinámico de adquisición es un procedimiento totalmente electrónico para compras de uso corriente cuyas características, disponibles en el mercado, satisfacen las necesidades del órgano de contratación. Funciona en dos fases:

1. Admisión al sistema: el órgano publica el anuncio y los pliegos; cualquier empresa que cumpla los criterios de selección puede solicitar su admisión en cualquier momento mientras el sistema esté vigente (a diferencia de un acuerdo marco, el SDA está permanentemente abierto). El órgano debe resolver las solicitudes en un plazo breve. No se puede limitar el número de admitidos.
2. Contratos específicos: para cada necesidad, el órgano invita a todas las empresas admitidas (o a las de la categoría correspondiente) a presentar oferta, con un plazo mínimo, y adjudica según los criterios del pliego del sistema.

Varias administraciones y entidades (centrales de compras, consorcios universitarios, comunidades autónomas) han creado SDA de servicios tecnológicos con categorías en las que encajan la consultoría y la auditoría de accesibilidad. Para el proveedor, estar admitido es estar en la lista de invitados a todos los contratos específicos de su categoría; para la administración, el SDA permite contratar una auditoría en semanas en lugar de meses, con concurrencia y precios ajustados.

Acuerdos marco

Un acuerdo marco fija, con una o varias empresas, las condiciones (precios unitarios, plazos, requisitos) a las que se ajustarán los contratos que se adjudiquen durante su vigencia, que en general no puede superar los cuatro años salvo casos excepcionales justificados. Los contratos basados se adjudican, según lo previsto en el acuerdo, directamente a la única empresa, aplicando los términos del acuerdo sin nueva licitación cuando todos están fijados, o mediante una nueva licitación entre las empresas parte. A diferencia del SDA, el acuerdo marco está cerrado: quien no resultó adjudicatario en la licitación inicial no puede incorporarse después. Los acuerdos marco de servicios de desarrollo, mantenimiento o consultoría tecnológica suelen incluir la accesibilidad como requisito de ejecución; algunas centrales de compras han licitado acuerdos marco específicos de servicios de accesibilidad o los han incluido como lote.

Cómo posicionarse como proveedor

• Inscribirse en el ROLECE y, si se trabaja en una comunidad autónoma concreta, en su registro.
• Preparar el DEUC (Documento Europeo Único de Contratación) y una declaración responsable tipo, listos para cada licitación.
• Documentar la solvencia técnica: relación de servicios de accesibilidad realizados en los últimos tres años con importes, fechas y destinatarios (certificados de buena ejecución), títulos y formación del equipo, metodología escrita (WCAG-EM (se abre en una ventana nueva), anexo C de la EN 301 549, pruebas con tecnologías de apoyo).
• Vigilar las plataformas de contratación y los anuncios de SDA y acuerdos marco de servicios tecnológicos, y solicitar la admisión en los SDA relevantes.
• Ofrecer entregables alineados con la normativa: informes de conformidad por requisito, propuesta de declaración de accesibilidad con el modelo oficial, plan de corrección priorizado. Es lo que la unidad responsable necesita.

Resumen

• El ROLECE acredita la aptitud para contratar, simplifica la documentación y es requisito en el procedimiento abierto simplificado; los registros autonómicos tienen efectos equivalentes en su ámbito.
• Los servicios de accesibilidad se contratan como contratos menores (hasta 15.000 euros en servicios), por procedimiento abierto simplificado o abierto, y también a través de SDA y acuerdos marco.
• El SDA es electrónico, permanentemente abierto a nuevas admisiones y adjudica contratos específicos entre los admitidos; el acuerdo marco fija condiciones con empresas seleccionadas al inicio y está cerrado durante su vigencia (hasta cuatro años en general).
• Un proveedor debe inscribirse con antelación, preparar DEUC y solvencia, vigilar plataformas y SDA, y entregar informes alineados con la EN 301 549 y el RD 1112/2018 (PDF, se abre en una ventana nueva).
• Para la administración, SDA y acuerdos marco permiten contratar accesibilidad con agilidad y concurrencia.