Comprar productos y plataformas de mercado: informes de conformidad y declaraciones del fabricante

No todo lo que compra una administración se desarrolla a medida. Con un campus virtual, un gestor de expedientes, una plataforma de cita previa o un quiosco de autoservicio, la entidad no diseña el producto: elige entre productos que ya existen. El requisito del artículo 126 es el mismo que viste en la lección anterior (EN 301 549 (PDF, se abre en una ventana nueva) y WCAG 2.2), pero cambian la forma de comprobarlo y el tipo de garantías que se pueden pedir. Esta lección explica cómo leer con espíritu crítico los informes de conformidad de los fabricantes, qué documentos acompañan a los productos de la Ley 11/2023 (PDF, se abre en una ventana nueva) y cómo redactar cláusulas para productos que cambian con cada versión.

Qué cambia cuando el producto ya existe

La ventaja de un producto de mercado es que existe: puede probarse antes de adjudicar en lugar de confiar en promesas. El inconveniente es que la entidad depende del fabricante, que decide qué se corrige y cuándo. Conviene distinguir tres capas, cada una con un responsable distinto:

Capa	Quién la controla	Qué exigir
Producto base (código, componentes, plantillas de serie)	Fabricante	Informe de conformidad actualizado, plan de corrección con fechas, mantenimiento de la conformidad en las actualizaciones
Configuración e integración (temas, colores, campos, módulos activados, conexiones)	Integrador o adjudicatario	Que la configuración entregada conserve o mejore la conformidad del producto base, verificada en las pruebas de aceptación
Contenido (textos, documentos, vídeos, cursos)	Entidad y su personal	Herramientas de autor que permitan crear contenido accesible (EN 301 549, apartado 11.8) y formación a quienes publican

En los servicios en la nube, además, el producto cambia sin que la entidad intervenga: una evaluación favorable en la fecha de la oferta no garantiza nada tras la siguiente actualización.

El informe de conformidad del fabricante

Como viste en el curso «EN 301 549 a fondo», el documento que recoge, requisito por requisito, el grado de cumplimiento de un producto es el informe de conformidad, conocido internacionalmente como ACR (Accessibility Conformance Report, informe de conformidad de accesibilidad). Muchos fabricantes lo elaboran con la plantilla VPAT (Voluntary Product Accessibility Template) del Information Technology Industry Council, que tiene una edición específica para la EN 301 549. Sus niveles habituales son «Supports» (cumple), «Partially Supports» (cumple parcialmente), «Does Not Support» (no cumple) y «Not Applicable» (no aplica).

El informe es una declaración del fabricante, no una prueba. Antes de darle valor en la mesa de contratación, comprueba estos aspectos:

1. Producto y versión: ¿corresponde a la versión que se ofrece? Un informe de hace tres versiones dice poco del producto actual.
2. Fecha y autoría: ¿cuándo se hizo y quién lo hizo? Un informe elaborado por un tercero independiente no es infalible, pero sí más fiable que una autoevaluación sin método.
3. Método: ¿se indican las tecnologías de apoyo, navegadores y procedimientos de prueba empleados, o solo una herramienta automática?
4. Alcance: ¿cubre todos los módulos que se van a usar, incluida la interfaz de administración y las herramientas de autor, o solo la parte pública?
5. Capítulos: ¿incluye los capítulos 11 (software) y 12 (documentación y soporte) de la EN 301 549, o solo los criterios WCAG del capítulo 9?
6. Observaciones: cada «cumple parcialmente» debe explicar qué falla y dónde. Un informe en el que todo «cumple» sin una sola observación es, como mínimo, sospechoso.

Infografía · Comparativa

Informe de conformidad del fabricante: cuándo fiarse

Señales que distinguen un informe útil para la mesa de contratación de uno que no lo es

Señales de alerta

• Corresponde a una versión antigua del producto
• Sin fecha, sin autoría y sin método de prueba
• Solo evalúa la interfaz pública
• Solo recoge los criterios WCAG del capítulo 9
• Todo «cumple» y no hay ni una observación
• Basado solo en una herramienta automática

Señales de fiabilidad

• Versión ofertada y fecha reciente
• Indica quién evaluó y con qué tecnologías de apoyo
• Cubre la administración y las herramientas de autor
• Incluye los capítulos 11 y 12 de la EN 301 549
• Explica cada cumplimiento parcial y su plan de corrección
• Coincide con lo observado en la demostración guiada

Leer la infografía como texto

Comparativa en dos columnas. La columna de la izquierda, señales de alerta, enumera: informe de una versión antigua del producto; sin fecha, sin autoría ni método de prueba; solo evalúa la interfaz pública; solo recoge los criterios WCAG del capítulo 9; todos los requisitos cumplen y no hay ninguna observación; basado únicamente en una herramienta automática. La columna de la derecha, señales de fiabilidad, enumera: corresponde a la versión ofertada y está fechado; indica quién evaluó y con qué tecnologías de apoyo; cubre la administración y las herramientas de autor; incluye los capítulos 11 y 12 de la EN 301 549; explica cada cumplimiento parcial con su plan de corrección; y coincide con lo observado en la demostración guiada.

Tres documentos que no hay que confundir

En los pliegos de compra de productos aparecen con frecuencia tres documentos con nombres parecidos y funciones muy distintas:

Documento	Quién lo emite	Sobre qué	Para qué sirve en el contrato
Informe de conformidad (ACR)	Fabricante o tercero que encarga	Un producto TIC, requisito por requisito de la EN 301 549	Valorar el cumplimiento del pliego y contrastarlo con pruebas propias
Declaración UE de conformidad	Fabricante, bajo su responsabilidad	Un producto cubierto por la Ley 11/2023, que además lleva el marcado CE	Acreditar que el producto cumple los requisitos legales de accesibilidad para su comercialización
Declaración de accesibilidad	La entidad pública	Su sitio web o su app, según el RD 1112/2018 (PDF, se abre en una ventana nueva)	Informar a la ciudadanía; el contrato debe aportar los datos para redactarla

Cuando la entidad compra un producto cubierto por la Ley 11/2023, como un quiosco de autoservicio, debe pedir la declaración UE de conformidad y comprobar el marcado CE, como viste en la lección 2. Pero esa declaración se refiere al producto tal como lo comercializa el fabricante: si la entidad carga en el quiosco su propia aplicación de cita previa, esa aplicación también debe ser accesible y verificarse en la recepción.

Probar antes de adjudicar

Cuando el procedimiento lo permite, la mejor evidencia es una demostración guiada o un acceso de prueba al producto, evaluado con el mismo guion para todos los licitadores, como verás para los prototipos en la lección siguiente. Para un producto de mercado, el guion debe incluir las tareas reales de las personas usuarias y las del personal:

• Completar con teclado y con un lector de pantalla la tarea principal de la ciudadanía (solicitar una cita, matricularse, presentar una solicitud).
• Ampliar al 400 % y comprobar que no aparece desplazamiento horizontal en el contenido de texto (1.4.10 Reajuste de los elementos).
• Realizar una tarea de gestión en la interfaz de administración con teclado.
• Crear un contenido con la herramienta de autor: ¿permite añadir texto alternativo, marcar encabezados y crear tablas con cabeceras? ¿Avisa de los problemas? Son los requisitos del apartado 11.8 de la EN 301 549, que incluye la creación de contenido accesible, la asistencia en la reparación y las plantillas.
• Consultar la documentación de ayuda y comprobar si describe las funciones de accesibilidad y está en un formato accesible (capítulo 12).

Cláusulas para productos que evolucionan

En licencias con mantenimiento y en servicios en la nube, el pliego debe asegurar la conformidad durante toda la vida del contrato, no solo en la oferta. Cláusulas útiles:

• Mantenimiento de la conformidad: ninguna actualización podrá reducir el nivel de conformidad acreditado; una regresión de accesibilidad se trata como un defecto con los plazos de su gravedad.
• Plan de corrección vinculante: los requisitos que el informe declara como «cumple parcialmente» o «no cumple» se corregirán en las fechas que el licitador comprometa en su oferta, que pueden puntuarse y cuyo incumplimiento conlleva penalidad.
• Informe actualizado: el adjudicatario entregará un informe de conformidad actualizado con cada versión mayor o, como mínimo, una vez al año.
• Aviso previo de cambios: notificación con antelación de los cambios relevantes en la interfaz, para que la entidad pueda verificarlos y actualizar su declaración de accesibilidad.
• Derecho a verificar: la entidad o un tercero designado podrá evaluar el producto en cualquier momento en un entorno de pruebas, y los temas y plantillas entregados cumplirán los requisitos por defecto.

Cuando ningún producto cumple del todo

Es frecuente. El artículo 126 no obliga a lo imposible, pero sí a elegir con criterio y dejar constancia: seleccionar el producto que mejor cumple según las pruebas, exigir un plan de corrección con fechas, prever alternativas para las barreras pendientes (como atención telefónica) y reflejar los incumplimientos en la declaración de accesibilidad. Que el mercado no ofrezca nada mejor no convierte el incumplimiento en carga desproporcionada: esa figura exige su propia evaluación.

Resumen

• En los productos de mercado el requisito es el mismo, pero la evidencia cambia: se puede probar el producto, aunque se depende del fabricante para corregirlo.
• El informe de conformidad (ACR) es una declaración del fabricante: revisa versión, fecha, autoría, método, alcance, capítulos cubiertos y observaciones.
• No confundas el informe de conformidad, la declaración UE de conformidad de la Ley 11/2023 y la declaración de accesibilidad del RD 1112/2018.
• La demostración guiada con un guion común, incluidas la interfaz de administración y la herramienta de autor, es la evidencia más reveladora.
• En licencias y servicios en la nube, exige mantenimiento de la conformidad, plan de corrección vinculante, informes actualizados y derecho a verificar.