Redactar pliegos: requisitos, criterios de adjudicación, verificación y penalizaciones

Un buen pliego de accesibilidad se reconoce porque responde a cuatro preguntas sin ambigüedad: qué se exige, cómo se valorará lo que supere el mínimo, cómo y cuándo se comprobará, y qué ocurre si no se cumple. Esta lección propone un modelo de cláusulas para el pliego de prescripciones técnicas (PPT) y el pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP), con ejemplos redactados que puedes adaptar.

1. Requisitos en el pliego de prescripciones técnicas

El requisito debe ser completo y verificable. Una estructura que funciona:

1. Norma y versión: «EN 301 549 v3.2.1 (PDF, se abre en una ventana nueva) (UNE-EN 301549:2022)», con la obligación de adaptarse a la versión que la Comisión publique como armonizada durante la ejecución, si el contrato es largo.
2. Capítulos aplicables por componente: web (9), documentos (10), software y app (11, incluidos 11.5 a 11.8 cuando proceda), documentación y soporte (12), más los capítulos 5 a 8 si hay hardware o comunicaciones.
3. Nivel WCAG: el que incorpora la norma (2.1 AA) y, de forma expresa, los criterios A y AA de las WCAG 2.2 como exigencia adicional. Si se quiere algún criterio AAA (por ejemplo, 2.4.9 Propósito de los enlaces (solo enlaces) o 3.1.5 Nivel de lectura para portales con mucho público general), se enumera.
4. Alcance: todas las páginas, plantillas, componentes, estados, documentos y contenidos que entregue el contratista, incluidos los componentes de terceros que integre, el contenido generado mediante las plantillas y las migraciones de contenido existente.
5. Obligaciones complementarias: redactar o actualizar la declaración de accesibilidad con el modelo oficial, implantar o integrar el mecanismo de comunicación, entregar la documentación en formato accesible, y formar a los editores de contenido en el uso accesible del gestor.
6. Mantenimiento de la conformidad: cada entrega, corrección o evolutivo debe mantener el nivel exigido; las incidencias de accesibilidad se tratan como defectos con los mismos plazos que los funcionales de gravedad equivalente.

2. Criterios de adjudicación

Los criterios de adjudicación valoran lo que excede del mínimo y deben estar vinculados al objeto, ser objetivos y permitir comparar ofertas. Buenas opciones:

• Metodología de accesibilidad (criterio sujeto a juicio de valor): cómo integrará el licitador la accesibilidad en diseño, desarrollo y pruebas, con qué herramientas, en qué hitos, con qué perfiles. Se valora la concreción, no la extensión.
• Equipo: experiencia acreditada y formación en accesibilidad del personal asignado (criterio objetivo si se mide en años o certificaciones acreditadas, con cuidado de no exigir marcas concretas).
• Compromisos adicionales cuantificables: criterios AAA adicionales, pruebas con personas usuarias con discapacidad (número de sesiones), tiempos de corrección de incidencias de accesibilidad inferiores a los exigidos, auditoría externa independiente a cargo del licitador.
• Prototipo o prueba de concepto accesible: cuando el procedimiento lo permita, una muestra evaluable con teclado y lector de pantalla es el criterio más revelador.

Evita dos errores habituales: puntuar «declaraciones de intenciones» (todos prometen cumplir) y puntuar lo que ya es obligatorio (no se puede premiar el mínimo legal). Y define de antemano la escala de puntuación y qué evidencias se admiten.

3. Verificación: cuándo y cómo

La verificación debe estar prevista en el pliego para que después pueda exigirse. Un calendario razonable:

El pliego debe prever expresamente que la Administración podrá encargar una auditoría independiente y que su resultado prevalece sobre la autoevaluación del contratista; y debe fijar la muestra mínima o el método para definirla, para evitar discusiones. Puedes apoyarte en las herramientas y la metodología del Observatorio de Accesibilidad Web y en los medios de prueba que la LCSP admite: informes de pruebas y certificados de organismos de evaluación de la conformidad, aceptando siempre otros medios de prueba adecuados.

4. Penalidades y consecuencias

La LCSP permite establecer penalidades por cumplimiento defectuoso o por incumplimiento de compromisos o de condiciones especiales de ejecución, siempre que estén previstas en el pliego, sean proporcionales a la gravedad y respeten los límites legales: cada penalidad no puede superar el diez por ciento del precio del contrato (IVA excluido) y el total de las penalidades no puede superar el cincuenta por ciento. Para accesibilidad, un esquema útil:

• Incidencias críticas (bloquean un proceso completo para algún grupo: por ejemplo, un formulario no operable con teclado o un paso de pago inaccesible): plazo de corrección corto (días) y penalidad diaria por retraso.
• Incidencias graves (dificultan seriamente el uso: contraste insuficiente generalizado, imágenes informativas sin alternativa, errores de formulario no identificados): plazo de corrección en la siguiente entrega y penalidad por entrega no conforme.
• Incidencias leves: corrección planificada; acumulación de leves reiteradas equivale a grave.
• No recepción: la Administración no recepciona (o recepciona con reservas) hasta que se corrijan las incidencias críticas y graves; sin recepción no hay pago final.
• Resolución: el incumplimiento reiterado de la obligación esencial de accesibilidad, si el pliego la califica como tal, puede ser causa de resolución.

Resumen

• El requisito del PPT debe incluir norma y versión, capítulos por componente, nivel WCAG (con 2.2 expresamente), alcance completo, obligaciones complementarias (declaración, mecanismo, formación) y mantenimiento de la conformidad.
• Los criterios de adjudicación valoran lo que excede del mínimo: metodología concreta, equipo, compromisos cuantificables y prototipos evaluables.
• La verificación se planifica por hitos (diseño, componentes, entregas, recepción, garantía) y prevé auditoría independiente prevalente.
• Las penalidades deben estar previstas, ser proporcionales y respetar los límites legales; se gradúan por criticidad y se vinculan a la recepción y al pago.
• No se exigen «certificados» indefinidos: se exigen informes con método y evidencias.