Contratar servicios de accesibilidad: auditoría, remediación y formación

Hasta ahora has visto la accesibilidad como requisito de contratos cuyo objeto es otro: un portal, una app, una plataforma. Pero las administraciones también contratan la accesibilidad en sí misma: auditorías, remediación de documentos, subtitulado, formación, pruebas con personas usuarias. Un servicio mal especificado produce informes que nadie puede usar o cursos que no cambian nada. Esta lección explica, desde el punto de vista de quien compra, cómo definir el servicio, la solvencia, los criterios y el precio. En la lección siguiente verás la otra cara: cómo participan los proveedores a través del ROLECE, los sistemas dinámicos de adquisición y los acuerdos marco.

Qué resultado se compra en cada servicio

El error de partida más común es contratar una actividad («realizar una auditoría») en lugar de un resultado («disponer de un informe de conformidad por requisito sobre una muestra representativa, con evidencias y prioridades, que permita redactar la declaración de accesibilidad»). La tabla resume los servicios habituales:

Servicio	Resultado que debe entregarse	Riesgo típico si se especifica mal
Auditoría de conformidad	Informe por requisito de la EN 301 549 (PDF, se abre en una ventana nueva) sobre una muestra definida, con evidencias, priorización y propuesta de declaración	Informe generado con una herramienta automática y sin pruebas manuales
Consultoría en proyecto	Revisión de diseños, componentes y entregas en los hitos de otro contrato	Asistencia genérica sin entregables verificables
Remediación de documentos	Documentos conformes con PDF/UA (ISO 14289) y el capítulo 10 de la EN 301 549, validados	Etiquetado automático que pasa un validador pero no se lee bien
Subtitulado y audiodescripción	Ficheros sincronizados y revisados, en formatos compatibles con el reproductor	Subtítulos automáticos sin corrección humana
Formación	Personas capaces de aplicar lo aprendido en sus herramientas, con evaluación	Charlas de sensibilización sin práctica
Pruebas con personas usuarias	Sesiones con participantes con discapacidad, hallazgos y recomendaciones	Participantes no representativos o sin consentimiento informado

Especificar una auditoría de accesibilidad

Una auditoría es el servicio de accesibilidad que más se contrata y el que más varía en calidad. El pliego de prescripciones técnicas debe fijar, como mínimo, estos elementos, que conoces del nivel 4 del programa:

1. Alcance: sitios, subdominios, apps, documentos y procesos incluidos, y lo que queda fuera.
2. Norma de referencia: EN 301 549 v3.2.1, capítulos aplicables, y criterios A y AA de las WCAG 2.2.
3. Método: WCAG-EM (se abre en una ventana nueva) (alcance, exploración, muestra, evaluación e informe), con los procedimientos de prueba del anexo C de la EN 301 549.
4. Muestra: número mínimo de páginas o pantallas estructuradas, procesos completos que se recorrerán y parte aleatoria; o el método para definirla con la entidad.
5. Entorno de pruebas: navegadores, tecnologías de apoyo (al menos un lector de pantalla en escritorio y otro en móvil), ampliación, teclado.
6. Entregables: resumen ejecutivo, resultados por requisito con evidencias, priorización por impacto, plan de corrección y propuesta de declaración de accesibilidad conforme al modelo oficial.
7. Reauditoría: una verificación de las correcciones incluida en el precio, para que el informe no se quede en una foto.

No confundir auditoría con seguimiento automático

Los seguimientos simplificados del Observatorio y la monitorización automática detectan tendencias, pero no sustituyen a una revisión en profundidad. Aceptar como «auditoría» la salida de una herramienta es pagar por algo que deja sin evaluar la mayoría de los criterios, como viste en el nivel 4.

Independencia del auditor

La auditoría pierde valor si la hace quien desarrolló lo auditado. El artículo 64 de la LCSP obliga a los órganos de contratación a prevenir y solucionar los conflictos de intereses. En la práctica, conviene exigir una declaración de ausencia de conflicto de intereses (no haber participado en el diseño, desarrollo o mantenimiento de lo que se audita en un periodo razonable) y, cuando se licitan juntos desarrollo y verificación, separarlos en lotes, como viste en la lección sobre la preparación del expediente.

Solvencia y equipo: pedir lo proporcionado

El artículo 90 de la LCSP enumera los medios para acreditar la solvencia técnica en los contratos de servicios, entre ellos la relación de los principales servicios realizados en los últimos tres años y las titulaciones del personal responsable. Para empresas de nueva creación (con menos de cinco años de antigüedad), en los contratos no sujetos a regulación armonizada, la solvencia se acredita por otros medios distintos de esa relación de servicios. El órgano de contratación puede exigir además, con el artículo 76.2, el compromiso de adscribir a la ejecución unos medios personales concretos.

Es razonable pedir experiencia en servicios comparables y un equipo con formación acreditada en accesibilidad. No lo es exigir una certificación privada concreta como único medio: en España no existe una certificación oficial de auditor de accesibilidad, y deben admitirse medios equivalentes. La experiencia del personal adscrito puede además valorarse en la adjudicación cuando su calidad afecte de manera significativa a la ejecución.

Criterios de adjudicación y precio

Las auditorías y la consultoría son prestaciones de carácter intelectual. Para ellas, el artículo 145.4 de la LCSP establece que los criterios relacionados con la calidad deben representar al menos el 51 % de la puntuación. Es una regla que protege el resultado: adjudicar casi solo por precio empuja hacia informes automatizados.

Criterios de calidad que discriminan de verdad: la concreción de la metodología (cómo se define la muestra, qué se prueba con cada tecnología de apoyo, cómo se registran las evidencias), un informe de ejemplo anonimizado, la experiencia del equipo adscrito y compromisos cuantificables como una reauditoría adicional.

En cuanto al precio, el artículo 149 regula las ofertas anormalmente bajas: cuando una oferta se identifica como tal según los parámetros del pliego, se pide al licitador que la justifique antes de decidir. Si la muestra exige revisar 40 páginas y 3 procesos con teclado y dos lectores de pantalla, y el precio solo permite dedicar unos minutos a cada página, conviene pedir el desglose de horas y perfiles. No prueba la mala calidad, pero merece explicación.

Remediación documental y formación

En la remediación de documentos, especifica el resultado verificable: documentos conformes con PDF/UA y con el capítulo 10 de la EN 301 549, con etiquetas, orden de lectura, idioma, título, textos alternativos y tablas con cabeceras. Exige la validación con una herramienta (por ejemplo, PAC) y una revisión manual con lector de pantalla, y prevé en la recepción una comprobación por muestreo. El precio por documento o por página conviene escalonarlo por complejidad (texto simple, tablas, formularios). Y piensa en el origen: si los documentos se siguen generando mal, remediarás lo mismo cada año. Una parte del contrato puede dedicarse a crear plantillas accesibles en el procesador de textos de la entidad.

En la formación, especifica perfiles (personal editor, desarrollo, diseño, contratación, atención a la ciudadanía), contenidos prácticos con las herramientas reales de la entidad, materiales accesibles y una evaluación del aprendizaje. Un indicador de resultado útil es la reducción de errores en el contenido nuevo publicado tras la formación.

Resumen

• En los servicios de accesibilidad, el pliego debe describir el resultado que se entrega, no solo la actividad.
• Una auditoría bien especificada fija alcance, norma, método WCAG-EM, muestra, entorno, entregables y reauditoría; el seguimiento automático no la sustituye.
• La independencia del auditor se protege con declaraciones de ausencia de conflicto de intereses y con lotes separados.
• La solvencia debe ser proporcionada y admitir medios equivalentes; en prestaciones intelectuales, la calidad pesa al menos el 51 % y las ofertas anormalmente bajas deben justificarse.
• La remediación se recepciona con validación y muestreo, y la formación se diseña por perfiles y con evaluación; los overlays no sustituyen a la corrección.