Reclamacions i procediments administratius i judicials a Espanya

Per intervenir com a expert en un conflicte d'accessibilitat cal conèixer el mapa de les vies per on transcorre: des de la queixa d'una persona usuària fins a una sentència, passant per unitats responsables, autoritats de vigilància, expedients sancionadors i recursos. Cada via té els seus terminis, els seus actors i el seu tipus de prova, i l'informe tècnic s'hi ha d'adaptar. Aquesta lliçó recorre aquest mapa a Espanya, distingint el sector públic (RD 1112/2018 (PDF, s'obre en una finestra nova)) del sector privat (Llei 11/2023 (PDF, s'obre en una finestra nova)) i assenyalant on encaixa el peritatge. No substitueix l'assessorament jurídic: l'expert en accessibilitat treballa al costat d'advocats, no en el seu lloc.

Sector públic: el circuit del RD 1112/2018

El Reial decret 1112/2018, que transposa la Directiva (UE) 2016/2102 (PDF, s'obre en una finestra nova), organitza la relació entre les persones usuàries i les entitats del sector públic en diversos esglaons:

1. Comunicacions i sol·licituds d'informació accessible: qualsevol persona pot informar d'un possible incompliment, sol·licitar informació en format accessible o presentar una queixa a través del mecanisme de comunicació que l'entitat ha d'oferir i enllaçar des de la seva declaració d'accessibilitat. L'entitat ha de respondre en termini: el reial decret fixa vint dies hàbils per a les sol·licituds d'informació accessible i les queixes, però després de la STC 100/2019 aquest termini, com el de dos mesos per resoldre reclamacions, només és d'aplicació directa a l'Administració General de l'Estat; les comunitats autònomes i les entitats locals poden fixar el seu, així que cal comprovar l'aplicable.
2. Reclamació: si la resposta no satisfà o no arriba en termini, la persona pot presentar una reclamació davant la unitat responsable d'accessibilitat de l'entitat, que l'ha de tramitar i resoldre. És un procediment administratiu i es regeix, en allò no previst, per la Llei 39/2015 (PDF, s'obre en una finestra nova) del procediment administratiu comú.
3. Recursos i via judicial: la resolució de la reclamació és un acte administratiu recurrible per les vies ordinàries, i la inactivitat o la desestimació poden portar a la jurisdicció contenciosa administrativa (Llei 29/1998).
4. Seguiment: l'Observatori d'Accessibilitat Web fa el seguiment periòdic del compliment i informa la Comissió Europea, i les entitats han de fer revisions periòdiques i publicar i actualitzar la seva declaració.

On encaixa el peritatge: en la fase de reclamació, un informe tècnic de la persona reclamant o de l'entitat pot ser determinant per fixar els fets; en la via contenciosa administrativa, el dictamen pericial és un mitjà de prova formal.

Sector privat: Llei 11/2023 i vigilància del mercat

La Llei 11/2023 transposa, en el títol I, la Directiva (UE) 2019/882 (PDF, s'obre en una finestra nova) (Acta Europea d'Accessibilitat) i és aplicable des del 28 de juny de 2025 a productes i serveis com el comerç electrònic, els serveis bancaris per a consumidors, els serveis de comunicacions electròniques, els serveis de transport de viatgers, els llibres electrònics i determinats terminals. Estableix un sistema de vigilància del mercat per a productes i de control del compliment per a serveis a càrrec de les autoritats competents designades (estatals i autonòmiques, segons la distribució de competències), davant les quals els consumidors i les organitzacions que els representen poden presentar denúncies. La llei preveu mesures correctores i un règim sancionador propi, que conviu amb el règim general d'infraccions i sancions en matèria de discapacitat.

Aquest règim general és el del Reial decret legislatiu 1/2013, text refós de la Llei general de drets de les persones amb discapacitat i de la seva inclusió social, que tipifica com a infracció, entre altres conductes, l'incompliment de les exigències d'accessibilitat, i preveu multes que van, segons la gravetat, des de 301 euros fins a 1.000.000 d'euros (lleus fins a 30.000 euros, greus fins a 90.000 euros, molt greus fins a un milió), a més de possibles sancions accessòries. I la Llei 15/2022, integral per a la igualtat de tracte i la no-discriminació, reforça la via de la discriminació per discapacitat, amb inversió de la càrrega de la prova en determinats supòsits.

On encaixa el peritatge: en la denúncia davant l'autoritat de vigilància (informe tècnic que fixa els fets), en l'expedient sancionador (com a prova de l'administració o de l'empresa denunciada) i en la via civil o contenciosa administrativa posterior.

Altres vies

• Oficina d'Atenció a la Discapacitat (OADIS): òrgan consultiu adscrit al ministeri competent en discapacitat que rep queixes i denúncies per vulneració del dret a la igualtat d'oportunitats per discapacitat; no sanciona, però emet informes i pot traslladar-les als òrgans competents.
• Defensor del Poble i defensories autonòmiques: supervisen l'actuació de les administracions públiques i poden rebre queixes per barreres en serveis públics digitals; no sancionen ni anul·len actes, però formulen recomanacions i suggeriments.
• Consum: reclamacions davant els serveis de consum i arbitratge de consum davant empreses, quan la barrera afecta la relació de consum.
• Via civil: accions de cessació i d'indemnització per discriminació o per danys, amb la LEC com a norma processal; és on el dictamen pericial té la regulació més detallada.

Llista de comprovació: abans d'acceptar un encàrrec pericial

1. Identificar la via (reclamació RD 1112/2018, denúncia Llei 11/2023, via civil, contenciós) i qui decideix.
2. Confirmar que no hi ha conflicte d'interès amb cap part i declarar-ho per escrit.
3. Acotar l'objecte en preguntes tècniques; retornar a l'advocat les preguntes jurídiques.
4. Verificar quina norma tècnica i quina versió eren aplicables en la data dels fets.
5. Reunir l'expedient previ: comunicacions, respostes, declaració d'accessibilitat de l'època.

Resum

• Al sector públic, el RD 1112/2018 encadena mecanisme de comunicació, reclamació davant la unitat responsable d'accessibilitat (procediment administratiu, Llei 39/2015) i via contenciosa administrativa.
• Al sector privat, la Llei 11/2023 estableix vigilància del mercat i control de serveis, amb un règim sancionador propi que conviu amb el del RDL 1/2013 (PDF, s'obre en una finestra nova) (multes des de 301 fins a 1.000.000 d'euros segons la gravetat); la Llei 15/2022 reforça la via antidiscriminació.
• Altres vies: OADIS, Defensor del Poble, consum i accions civils, on la LEC regula el dictamen pericial.
• El perit fixa fets tècnics i la seva relació amb la norma tècnica; la qualificació jurídica correspon a d'altres.