Seguimiento: Observatorio de Accesibilidad Web, métodos de seguimiento e informes a la Comisión

La Directiva (UE) 2016/2102 (PDF, se abre en una ventana nueva) no se conforma con exigir accesibilidad: obliga a cada Estado miembro a comprobar periódicamente, con un método común, si sus organismos públicos cumplen, y a contárselo a la Comisión Europea. En España esa tarea la desempeña el Observatorio de Accesibilidad Web (se abre en una ventana nueva). Para un auditor, un responsable público o un proveedor, conocer cómo funciona el seguimiento tiene un interés muy práctico: explica qué se va a mirar, cómo y con qué consecuencias, y ofrece herramientas y plantillas reutilizables.

El marco: la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1524

La Comisión adoptó la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1524 (PDF, se abre en una ventana nueva) para fijar la metodología de seguimiento y las modalidades de presentación de informes. Sus elementos principales son:

• Dos métodos de seguimiento para sitios web: uno simplificado y otro en profundidad, y un método específico para aplicaciones móviles.
• Periodos de seguimiento: el primero fue extraordinario, del 1 de enero de 2020 al 22 de diciembre de 2021; a partir de entonces los periodos son anuales, de enero a diciembre.
• Muestras mínimas calculadas en función de la población del Estado miembro, con una distribución equilibrada por niveles de administración (estatal, autonómico, local), sectores (sanidad, educación, empleo, seguridad social, justicia…) y tamaño de las entidades.
• Informes a la Comisión cada tres años: el primero se presentó antes del 23 de diciembre de 2021 y los siguientes cada tres años desde esa fecha. Los informes se publican en formato accesible.

Las muestras mínimas del anexo I de la Decisión son: para el seguimiento simplificado, dos sitios por cada 100.000 habitantes más 75 en los dos primeros periodos, y tres por cada 100.000 habitantes más 75 en los siguientes; para el seguimiento en profundidad de sitios web, al menos el 5 % de la muestra simplificada de los primeros periodos más 10 sitios; y para aplicaciones móviles, una por cada millón de habitantes más seis. Con una población de unos 48 millones, en España esto supone como mínimo en torno a 1.500 sitios al año con el método simplificado, unos 60 con el método en profundidad y alrededor de 50 aplicaciones móviles.

El método simplificado

El seguimiento simplificado consiste en pruebas automatizadas que detectan incumplimientos sobre un subconjunto de requisitos de la EN 301 549 (PDF, se abre en una ventana nueva), aplicadas a una muestra de páginas de cada sitio. Su objetivo es medir la evolución general y detectar entidades con problemas graves, no certificar la conformidad. La Decisión indica que debe cubrir, al menos, necesidades vinculadas a los distintos rendimientos funcionales (uso sin visión, con visión limitada, sin percepción del color, sin audición, con manipulación limitada, etc.) y que no sustituye al método en profundidad.

En España, el Observatorio ejecuta el seguimiento simplificado con una herramienta propia que rastrea las páginas y aplica verificaciones sobre criterios automatizables (textos alternativos, encabezados, idioma, contraste, etiquetas de formulario, títulos de página, enlaces, tablas…). El resultado se expresa como puntuación y nivel de adecuación estimado por sitio, y se agrupa en informes por administración.

El método en profundidad

El seguimiento en profundidad es una evaluación completa y manual, equivalente a una auditoría WCAG-EM (se abre en una ventana nueva): verifica todos los requisitos aplicables de la EN 301 549 sobre una muestra de páginas representativa del sitio (incluidos procesos completos), comprueba la accesibilidad de la declaración y del mecanismo de comunicación, y debe incluir pruebas con tecnologías de apoyo y, cuando sea posible, participación de personas con discapacidad. Para las aplicaciones móviles se sigue el mismo enfoque con la versión más reciente de la app en los sistemas operativos más usados.

Los sitios seleccionados para el seguimiento en profundidad reciben un informe detallado, que la entidad puede usar para corregir y actualizar su declaración. Si tu entidad recibe uno, no es una sanción: es la mejor auditoría gratuita que vas a tener ese año.

El Observatorio de Accesibilidad Web en España

El Observatorio de Accesibilidad Web (OAW) depende de la Secretaría General de Administración Digital, en el ministerio competente en transformación digital y función pública, y es el organismo encargado del seguimiento y la presentación de informes a la Comisión. Además de ejecutar los dos métodos, el Observatorio:

• Publica la metodología nacional de seguimiento (simplificado y en profundidad) y la plantilla de declaración de accesibilidad.
• Ofrece a las administraciones adheridas un servicio de diagnóstico en línea con el que pueden analizar sus propios sitios con la misma herramienta del seguimiento simplificado.
• Publica guías técnicas, recomendaciones y materiales de formación.
• Elabora los informes de seguimiento agregados por nivel de administración y el informe nacional a la Comisión.
• Coordina a las unidades responsables de accesibilidad y a los órganos de coordinación de las distintas administraciones a través de una red de colaboración.

Toda esta documentación está en el portal de administración electrónica: Accesibilidad en el PAe.

Qué aporta el seguimiento a cada perfil

Para la unidad responsable

El seguimiento define el listón: la puntuación del seguimiento simplificado y los informes en profundidad son indicadores que se comparan con otras entidades. Conviene usar el servicio de diagnóstico antes de cada publicación importante y adoptar la metodología del Observatorio para las revisiones propias, de modo que los informes internos sean comparables.

Para el auditor

La metodología de seguimiento en profundidad es, en la práctica, la metodología de auditoría de referencia en el sector público español: define el tamaño de muestra, el tratamiento de la declaración y del mecanismo de comunicación, el registro de resultados por requisito de la EN 301 549 y el formato de informe. Un informe de auditoría alineado con ella se integra sin fricción en el circuito de informes de la entidad.

Para el proveedor

Una buena parte de los contratos de desarrollo o mantenimiento de portales públicos incluyen como requisito superar las comprobaciones del Observatorio o alcanzar un nivel determinado en su herramienta. Conocer qué verifica la herramienta permite anticipar fallos; pero el contrato debe exigir también conformidad real, porque la herramienta no lo cubre todo.

Resumen

• La Decisión de Ejecución (UE) 2018/1524 fija dos métodos de seguimiento (simplificado y en profundidad), muestras proporcionales a la población, periodos anuales e informes a la Comisión cada tres años.
• El simplificado es automático y masivo; el en profundidad es manual, completo e incluye declaración, mecanismo de comunicación y tecnologías de apoyo.
• En España, el Observatorio de Accesibilidad Web ejecuta el seguimiento, publica la metodología y la plantilla de declaración, y ofrece un servicio de diagnóstico a las administraciones.
• La metodología de seguimiento en profundidad es la referencia práctica para auditorías en el sector público.
• Una buena puntuación automática no es conformidad; no se optimiza para la herramienta.