El requisito técnico: EN 301 549, presunción de conformidad y situación de cumplimiento

Una vez delimitado qué sitios y contenidos están dentro del RD 1112/2018 (PDF, se abre en una ventana nueva) (lección anterior), la siguiente pregunta es qué significa exactamente que sean «accesibles». El RD no enumera criterios técnicos: fija unos principios y remite a normas técnicas mediante un mecanismo jurídico concreto, la presunción de conformidad. Entender ese mecanismo explica por qué todo el sector público español trabaja con la EN 301 549 (PDF, se abre en una ventana nueva), qué versión manda hoy, qué papel tienen las WCAG 2.1 y 2.2, y cómo se elige con rigor la situación de cumplimiento que aparece en la declaración de accesibilidad.

Del principio legal a la norma técnica

El artículo 4 de la Directiva (UE) 2016/2102 (PDF, se abre en una ventana nueva) obliga a que los organismos públicos hagan sus sitios web y aplicaciones móviles más accesibles haciéndolos perceptibles, operables, comprensibles y robustos: los mismos cuatro principios que conoces de las WCAG desde el nivel 1. El RD 1112/2018 lo traslada en su artículo 5, que añade dos ideas importantes para el trabajo diario:

• La accesibilidad debe tenerse en cuenta de forma integral en el diseño, la gestión, el mantenimiento y la actualización de contenidos. No es un proyecto que se hace una vez: alcanza a cada noticia, cada documento y cada formulario que se publica.
• Siempre que sea posible, las entidades deben adoptar medidas que superen el nivel mínimo exigido en cada momento. El mínimo legal es un suelo, y el propio RD invita a ir más allá.

Los principios, por sí solos, no permiten decir si un formulario cumple o no. Para eso está el artículo 6.

Cómo funciona la presunción de conformidad

El artículo 6 del RD, que reproduce el artículo 6 de la Directiva, establece que se presume que cumple los requisitos de accesibilidad el contenido que cumple las normas armonizadas, o partes de ellas, cuyas referencias se hayan publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea. La norma armonizada para sitios web y aplicaciones móviles es la EN 301 549, elaborada por los organismos europeos de normalización (CEN, CENELEC y ETSI) por mandato de la Comisión.

La secuencia histórica ayuda a entender qué versión aplicar:

• La Directiva y el RD contemplaban que, mientras no hubiera referencias publicadas, se presumiría la conformidad con la EN 301 549 V1.1.2 (2015-04), que remitía a las WCAG 2.0.
• La Decisión de Ejecución (UE) 2018/2048 publicó como norma armonizada la EN 301 549 V2.1.2, basada en las WCAG 2.1.
• La Decisión de Ejecución (UE) 2021/1339 actualizó la referencia a la EN 301 549 V3.2.1 (2021-03), que sigue siendo la versión de referencia para la presunción de conformidad.

El RD prevé además que las actualizaciones de la norma que adopte la Comisión se apliquen directamente, sin necesidad de modificar el real decreto, y que el órgano de seguimiento mantenga publicadas en su web las referencias vigentes. Por eso los pliegos y las declaraciones bien redactados hablan de «la norma armonizada vigente» o citan la versión exacta con su fecha.

Infografía · Niveles

Del principio legal al criterio técnico

Cómo el RD 1112/2018 llega hasta los criterios WCAG a través de la presunción de conformidad

1. 1Nivel 1 (base): Directiva (UE) 2016/2102Art. 4: sitios y apps perceptibles, operables, comprensibles y robustosBase
2. 2Nivel 2: RD 1112/2018Art. 5: accesibilidad integral y, si es posible, por encima del mínimo
3. 3Nivel 3: Presunción de conformidadArt. 6: se presume conforme lo que cumple la norma armonizada del DOUE
4. 4Nivel 4: EN 301 549 V3.2.1Decisión (UE) 2021/1339; cap. 9 web, 10 documentos, 11 apps
5. 5Nivel 5 (cima): WCAG 2.1 A y AACriterios que incorpora el cap. 9; WCAG 2.2 AA, recomendable ademásCima

Leer la infografía como texto

Cinco niveles apilados, de la base a la cima. En la base, la Directiva (UE) 2016/2102: su artículo 4 exige sitios y aplicaciones perceptibles, operables, comprensibles y robustos. Encima, el RD 1112/2018: su artículo 5 pide una accesibilidad integral y, cuando sea posible, superior al mínimo. Tercer nivel, la presunción de conformidad del artículo 6: se presume que cumple el contenido conforme con la norma armonizada publicada en el Diario Oficial de la UE. Cuarto nivel, la EN 301 549 V3.2.1, referenciada por la Decisión de Ejecución (UE) 2021/1339, con el capítulo 9 para la web, el 10 para documentos y el 11 para aplicaciones. En la cima, los criterios de nivel A y AA de las WCAG 2.1 que incorpora el capítulo 9, con las WCAG 2.2 AA como práctica recomendable además.

Qué parte de la EN 301 549 se aplica a cada contenido

La EN 301 549 es una norma de productos y servicios TIC en general; no todos sus capítulos afectan a una web o una app. El curso N5-C1 la estudia a fondo; aquí basta con saber qué capítulos entran en juego con el RD:

Contenido	Capítulo de la EN 301 549	Qué exige, en esencia
Páginas web, incluidas las aplicaciones web de la sede electrónica	9 (Web)	Los criterios de nivel A y AA de las WCAG 2.1, adaptados a la redacción de la norma
Documentos descargables (PDF, Word, hojas de cálculo)	10 (Documentos no web)	Los criterios WCAG aplicados a documentos, con las adaptaciones de WCAG2ICT
Aplicaciones nativas para iOS y Android	11 (Software)	Los criterios WCAG para software, más requisitos de interoperabilidad con tecnologías de apoyo y preferencias del usuario
Ayuda en línea, manuales, atención al usuario	12 (Documentación y servicios de soporte)	Documentación accesible e información sobre las funciones de accesibilidad
Vídeo, videollamada, cita con voz bidireccional	6 y 7	Requisitos para comunicación de voz y para reproductores con subtítulos y audiodescripción
Cualquier producto o servicio TIC	5 (Requisitos genéricos)	Por ejemplo, no exigir una única característica física para la identificación biométrica

El anexo A de la EN 301 549 V3.2.1 contiene dos tablas (una para sitios web y otra para aplicaciones móviles) que relacionan cada apartado de la norma con los requisitos de la Directiva y precisan cuándo se aplica. Es la referencia que debe consultar quien redacte el alcance de una auditoría o un pliego.

WCAG 2.1, WCAG 2.2 y el «nivel mínimo exigido en cada momento»

La versión vigente de la norma remite a las WCAG 2.1. Las WCAG 2.2, recomendación del W3C desde octubre de 2023, añaden nueve criterios, seis de ellos de nivel A o AA: 2.4.11 Foco no oculto (mínimo), 2.5.7 Movimientos de arrastre, 2.5.8 Tamaño del objetivo (mínimo), 3.2.6 Ayuda coherente, 3.3.7 Entrada redundante y 3.3.8 Autenticación accesible (mínimo). También declaran obsoleto el criterio 4.1.1 Procesamiento, que la EN 301 549 V3.2.1 todavía mantiene.

¿Qué hacer en la práctica? Legalmente, el contraste se hace con la EN 301 549 vigente. Profesionalmente, lo recomendable es evaluar con las WCAG 2.2 nivel AA y presentar los resultados de forma que se pueda leer la correspondencia con la norma: los seis criterios nuevos se informan como mejoras recomendadas (o como requisito, si el contrato lo exige) y 4.1.1 se trata según la norma vigente, dejando constancia del criterio seguido. Así el informe sirve hoy para el RD y mañana, cuando la norma armonizada se actualice, para la nueva versión. Además, encaja con el mandato del artículo 5 de superar el mínimo siempre que sea posible.

La situación de cumplimiento de la declaración

El modelo de declaración de la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523 (PDF, se abre en una ventana nueva), cuyo contenido completo verás en la lección siguiente, obliga a elegir una de tres situaciones, con un significado preciso:

• Plenamente conforme: se cumplen todos los requisitos de la norma, sin ninguna excepción. Una sola carga desproporcionada ya impide esta opción, porque es una excepción.
• Parcialmente conforme: se cumple la mayoría de los requisitos, con algunas excepciones que se detallan en el apartado de contenido no accesible.
• No conforme: la mayoría de los requisitos no se cumplen.

La elección debe salir de una evaluación real del sitio o la app, hecha con una muestra representativa y revisión manual, y la declaración debe decir qué método se usó (autoevaluación o evaluación por terceros) y cuándo. Sin evaluación no hay base para afirmar conformidad alguna. Y la situación debe ser coherente con la lista de contenido no accesible: una declaración «parcialmente conforme» con un apartado de incumplimientos vacío, o «plenamente conforme» con PDF escaneados a la vista, se contradice a sí misma.

Resumen

• El RD fija principios (perceptible, operable, comprensible, robusto) y exige que la accesibilidad sea integral y, si es posible, superior al mínimo.
• La presunción de conformidad remite a la norma armonizada publicada en el DOUE: hoy, la EN 301 549 V3.2.1, por la Decisión de Ejecución (UE) 2021/1339.
• A una web se le aplica sobre todo el capítulo 9; a los documentos, el 10; a las apps nativas, el 11; el anexo A precisa la relación con la Directiva.
• Evaluar con WCAG 2.2 AA y mostrar la correspondencia con la norma vigente es la práctica más sólida.
• Plenamente, parcialmente o no conforme se elige según una evaluación real y debe ser coherente con el contenido no accesible declarado.