Càrrega desproporcionada i alternatives accessibles: avaluar, documentar i revisar

A la lliçó 2 vas veure que la càrrega desproporcionada és una excepció molt regulada, i a la lliçó d'obligacions, que ha de figurar a la declaració d'accessibilitat. Aquesta lliçó baixa al terreny: què diu exactament l'article 7 del RD 1112/2018 (PDF, s'obre en una finestra nova), com es fa una avaluació que resisteixi una reclamació o un seguiment en profunditat, què compta com a alternativa accessible i com es raona amb tres casos realistes. És una de les decisions en què més s'equivoquen les entitats, gairebé sempre per excés.

El que diu l'article 7, apartat per apartat

El RD desenvolupa la càrrega desproporcionada amb més detall que la Directiva. Convé tenir-ne presents les peces:

• Caràcter excepcional i motivat: l'excepció ha d'estar justificada i limitar-se als continguts i requisits concrets afectats.
• Què és càrrega desproporcionada: la que imposa a l'entitat una càrrega organitzativa i financera excessiva, o posa en perill la seva capacitat de complir la seva comesa o de publicar la informació necessària per a les seves tasques. També s'ha de ponderar el benefici o el perjudici per a la ciutadania, en particular per a les persones amb discapacitat i les persones grans.
• Motius que no valen: la manca de prioritat, de temps o de coneixements, i tampoc la necessitat d'adquirir o desenvolupar sistemes de gestió de continguts que no siguin accessibles.
• Circumstàncies que cal valorar com a mínim: la mida, els recursos i la naturalesa de l'entitat, i els costos i beneficis estimats per a l'entitat davant dels beneficis per a les persones amb discapacitat i grans, tenint en compte la freqüència i la durada de l'ús.
• Avaluació inicial per escrit, que s'ha de revisar almenys un cop l'any.
• Reflex a la declaració: quines parts dels requisits no es poden complir i, si escau, les alternatives accessibles.

A això s'hi suma l'article 16: entre les funcions de la unitat responsable d'accessibilitat hi ha revisar les avaluacions de càrrega desproporcionada. No és una decisió que pugui prendre tot sol un servei o el proveïdor.

Un mètode d'avaluació en sis passos

1. Delimitar el contingut exacte (URL, secció, aplicació, col·lecció de documents) i els requisits que no es compleixen, citats pel seu apartat de l'EN 301 549 (PDF, s'obre en una finestra nova) o el seu criteri WCAG. «El portal» no és delimitable; «els enregistraments de l'arxiu de classes del 2021 al 2023, pel 9.1.2.2, que correspon al criteri 1.2.2 Subtítols (enregistrat)» sí que ho és.
2. Estimar el cost de complir, amb opcions reals: corregir, substituir, refer en un altre format, publicar en HTML. Amb pressupost o estimació d'hores, no amb impressions.
3. Estimar el benefici: qui fa servir el contingut, amb quina freqüència i durant quant de temps, i si és imprescindible per a un tràmit o un dret. Les estadístiques d'ús del lloc són una evidència útil.
4. Valorar la capacitat de l'entitat: pressupost, personal, contractes vigents, possibilitat de finançament o de serveis compartits (per exemple, d'una diputació).
5. Decidir i dissenyar l'alternativa: si la càrrega és desproporcionada per a una part del contingut, com es garanteix l'accés a la informació per una altra via.
6. Documentar, aprovar i programar la revisió: signatura o vistiplau de la unitat responsable, data de la propera revisió (com a màxim un any) i text per a la declaració.

Una plantilla mínima d'avaluació podria ser aquesta:

Camp	Què ha de contenir
Contingut afectat	Identificació precisa i volum (nombre de documents, hores de vídeo, pantalles)
Requisits no complerts	Apartats de l'EN 301 549 o criteris WCAG, amb número i nom
Cost estimat	Per opció de correcció, amb la seva font (pressupost, hores, tarifa)
Ús i benefici	Visites o descàrregues, perfil d'usuaris, si és necessari per a un tràmit
Capacitat de l'entitat	Pressupost i mitjans disponibles, ajuts o serveis compartits
Decisió i abast	Quina part es corregeix, quina part queda en excepció i per què
Alternativa accessible	Canal, termini de resposta i responsable
Aprovació i revisió	Vistiplau de la unitat responsable i data de la propera revisió

Què és una alternativa accessible de debò

L'alternativa no és un premi de consolació: és el que fa que l'excepció sigui tolerable. Perquè funcioni ha de donar accés a la mateixa informació o al mateix servei, en un termini raonable per a l'ús que se li donarà, sense cost addicional per a la persona i per un canal que aquesta pugui fer servir. Exemples vàlids: una versió en HTML del contingut essencial, l'enviament del document en format accessible a petició, l'atenció telefònica o presencial amb personal que pot completar el tràmit, la lectura o descripció del contingut per part d'una persona de l'entitat.

Tres casos analitzats

Cas 1: aplicació que se substitueix en sis mesos

Un ajuntament de 4.000 habitants reserva les seves pistes esportives amb una aplicació web antiga, sense etiquetes als camps i amb un calendari que no funciona amb el teclat. Ja ha adjudicat una nova plataforma, amb requisits d'accessibilitat al plec, que entrarà en servei d'aquí a sis mesos. Corregir l'antiga costaria gairebé el mateix que la nova. Aquí la càrrega desproporcionada és defensable i temporal: es documenta, s'ofereix reserva per telèfon i a l'oficina amb el mateix horari i sense penalització, i l'avaluació caduca amb la posada en marxa de la nova plataforma.

Cas 2: arxiu d'enregistraments d'una universitat

Una universitat pública té 3.000 hores de classes enregistrades entre el 2021 i el 2023 d'assignatures que ja no s'imparteixen, amb molt poques reproduccions, sense subtítols (1.2.2 Subtítols (enregistrat)). Subtitular-les amb qualitat té un cost alt i un benefici reduït. Una excepció parcial es pot sostenir per a aquest arxiu, amb subtitulació a demanda en un termini curt. No se sosté per a les assignatures en curs ni per als enregistraments més vistos, que s'han de subtitular: la universitat és gran i té recursos.

Cas 3: gestor d'expedients acabat de contractar

Una diputació acaba d'implantar un gestor d'expedients el portal ciutadà del qual no és accessible, i pretén declarar càrrega desproporcionada perquè «el producte ve així». L'article 7 ho exclou expressament: adquirir un sistema que no és accessible no és un motiu vàlid. S'ha de declarar com a incompliment, exigir la correcció al proveïdor d'acord amb el contracte i oferir mentrestant una via alternativa per als tràmits.

Resum

• L'article 7 exigeix excepcionalitat, motivació, avaluació inicial per escrit revisada almenys un cop l'any i reflex a la declaració amb alternatives.
• No valen la manca de prioritat, temps o coneixements, ni haver adquirit o desenvolupat un sistema que no és accessible.
• L'avaluació delimita contingut i requisits, estima costos i beneficis amb dades, valora la capacitat de l'entitat i l'aprova la unitat responsable.
• L'alternativa ha de donar accés a la mateixa informació o servei, en un termini útil, sense cost i per un canal utilitzable.
• La càrrega desproporcionada sol ser parcial i temporal; mai no cobreix un lloc sencer ni un error de compra recent.