Llei 11/2023 i l'Acta Europea d'Accessibilitat

Durant anys, l'accessibilitat digital obligatòria es va limitar a Europa al sector públic. Això va canviar amb la Directiva (UE) 2019/882 (PDF, s'obre en una finestra nova), coneguda com a Acta Europea d'Accessibilitat (European Accessibility Act, EAA), que Espanya va transposar mitjançant la Llei 11/2023 (PDF, s'obre en una finestra nova). Des del 28 de juny de 2025, una part molt important de l'economia privada (comerç electrònic, banca, transport, telecomunicacions, llibres electrònics) ha de ser accessible.

La Directiva (UE) 2019/882

Aprovada el 17 d'abril de 2019, l'Acta Europea d'Accessibilitat té dos objectius: garantir l'accés de les persones amb discapacitat i les persones grans a productes i serveis essencials, i harmonitzar els requisits a tot el mercat interior perquè les empreses no hagin de complir regles diferents a cada país. Segueix el model de la legislació de productes de la UE: requisits essencials, presumpció de conformitat mitjançant normes harmonitzades (l'EN 301 549 (PDF, s'obre en una finestra nova)), marcatge CE per als productes, obligacions per a fabricants, distribuïdors i prestadors, i vigilància del mercat.

La Llei 11/2023

La Llei 11/2023, de 8 de maig, transposa diverses directives; l'accessibilitat n'ocupa el títol I. Fixa l'aplicació general a partir del 28 de juny de 2025, data comuna a tota la Unió. Defineix els requisits d'accessibilitat per remissió als seus annexos, que reprodueixen els de la Directiva, i confia la presumpció de conformitat a les normes harmonitzades.

Productes coberts

• Ordinadors i sistemes operatius d'ús general per a consumidors.
• Terminals de pagament i terminals d'autoservei: caixers automàtics, màquines expenedores de bitllets, màquines de facturació i terminals interactius d'informació.
• Equips terminals de consum per a serveis de comunicacions electròniques (telèfons, encaminadors amb interfície) i per accedir a serveis audiovisuals (descodificadors, televisors intel·ligents).
• Lectors electrònics de llibres.

Serveis coberts

• Serveis de comunicacions electròniques (telefonia, missatgeria, accés a internet), excepte els de transmissió de màquina a màquina.
• Serveis que donen accés a serveis de comunicació audiovisual (plataformes i guies de programació).
• Elements dels serveis de transport de viatgers (aeri, autobús, ferrocarril i marítim): llocs web, aplicacions, bitllets electrònics, informació en temps real i terminals interactius. Als serveis urbans, suburbans i regionals l'abast és molt menor: es limita, essencialment, als terminals d'autoservei interactius.
• Serveis bancaris per a consumidors: comptes, crèdits, pagaments, inversió, a més de l'obligació d'informació comprensible (nivell de lectura B2 com a referència).
• Llibres electrònics i el seu programari específic.
• Comerç electrònic: qualsevol servei prestat a distància, per mitjans electrònics i a petició del consumidor, per formalitzar un contracte. És la categoria que afecta més empreses.
• Resposta a les comunicacions d'emergència al número 112.

Què exigeix a la pràctica

Per als serveis, els requisits de l'annex es concreten en: proporcionar informació sobre el funcionament del servei i les seves característiques d'accessibilitat en formats accessibles; fer que els llocs web i les aplicacions siguin perceptibles, operables, comprensibles i robustos (de nou, els principis WCAG); oferir els serveis de suport (atenció al client, ajuda) en modalitats de comunicació accessibles; i, per a cada sector, requisits addicionals (identificació i signatura accessibles a la banca, accés a subtítols i audiodescripció a l'audiovisual, etc.). A la pràctica, el compliment tècnic de webs i aplicacions es demostra amb l'EN 301 549, és a dir, amb WCAG nivell AA, més els requisits d'informació i suport.

Les empreses també han de conservar documentació sobre com compleixen, informar el públic de l'accessibilitat del servei i respondre a les autoritats de vigilància.

Excepcions i terminis transitoris

• Les microempreses (menys de deu treballadors i volum de negoci o balanç anual que no superi els dos milions d'euros) que presten serveis n'estan exemptes. Les microempreses que fabriquen o comercialitzen productes no n'estan exemptes, tot i que tenen obligacions documentals més lleugeres.
• Càrrega desproporcionada: una empresa pot al·legar que complir un requisit li suposa una càrrega desproporcionada, amb una avaluació documentada que ha de revisar periòdicament. No serveix al·legar falta de prioritat.
• Modificació substancial: si complir un requisit alteraria la naturalesa bàsica del producte o servei, se'n pot eximir d'aquell requisit concret.
• Els contractes de serveis formalitzats abans del 28 de juny de 2025 poden continuar sense canvis fins al seu venciment, com a màxim fins al 28 de juny de 2030.
• Els terminals d'autoservei en ús legal abans del 28 de juny de 2025 es poden continuar fent servir fins al final de la seva vida útil econòmica, amb un màxim de vint anys.

Vigilància i sancions

La Llei 11/2023 no crea un règim sancionador complet propi: remet a la normativa sectorial aplicable i, de manera supletòria, al títol III del RDL 1/2013 (PDF, s'obre en una finestra nova). La vigilància del mercat correspon a les autoritats que designin les comunitats autònomes i les ciutats de Ceuta i Melilla, amb una unitat estatal de suport i coordinació; aquestes autoritats poden requerir la correcció, limitar o prohibir la comercialització i obrir expedients sancionadors. Els consumidors i les organitzacions de persones amb discapacitat poden presentar denúncies i acudir als tribunals. El detall de la vigilància i de les sancions s'estudia al nivell 5 d'aquest programa.

Resum

• La Directiva (UE) 2019/882 (Acta Europea d'Accessibilitat) estén l'accessibilitat obligatòria al sector privat; Espanya la transposa al títol I de la Llei 11/2023.
• Aplicable des del 28 de juny de 2025 a productes (ordinadors, terminals, lectors de llibres electrònics) i serveis (telecomunicacions, audiovisual, transport, banca, llibres electrònics, comerç electrònic, 112).
• El compliment tècnic de webs i aplicacions es demostra amb l'EN 301 549 (WCAG AA), més informació accessible i suport accessible.
• Exemptes les microempreses que presten serveis; excepcions per càrrega desproporcionada i modificació substancial, sempre documentades.
• Transitoris: contractes previs fins al 28 de juny de 2030; terminals d'autoservei fins al final de la seva vida útil, màxim vint anys.