La declaración de accesibilidad según el RD 1112/2018: contenido obligatorio, modelo y revisión

La declaración de accesibilidad es el documento público en el que una entidad del sector público explica en qué medida su sitio web o aplicación cumple los requisitos de accesibilidad, qué no cumple y por qué, y cómo puede la ciudadanía comunicar problemas y reclamar. La exige la Directiva (UE) 2016/2102 (PDF, se abre en una ventana nueva) (artículo 7), la transpone el Real Decreto 1112/2018 (PDF, se abre en una ventana nueva) (artículo 15) y su modelo lo fija la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523 (PDF, se abre en una ventana nueva). Para el auditor, la declaración es el destino natural de los resultados de la auditoría; esta lección explica qué debe contener, cómo redactarla a partir del informe y con qué frecuencia revisarla.

Quién debe publicarla y dónde

Todas las entidades del sector público obligadas por el RD 1112/2018 (administraciones públicas, organismos y entidades de derecho público, universidades, y los sujetos que el real decreto incluye) deben publicar una declaración para cada sitio web y para cada aplicación móvil. En la web, debe ser accesible desde todas las páginas (habitualmente un enlace «Accesibilidad» en el pie) y estar ella misma en formato accesible. Para las aplicaciones móviles, se publica en el sitio web de la entidad o junto a la información de descarga de la aplicación.

Las entidades privadas obligadas por la Ley 11/2023 (PDF, se abre en una ventana nueva) tienen un régimen distinto: deben informar sobre la accesibilidad de sus servicios en sus condiciones generales o de forma equivalente; el modelo de la Decisión 2018/1523 no se les exige, aunque es una buena referencia.

Contenido obligatorio

El modelo de la Decisión 2018/1523, que España ha concretado en una plantilla publicada por el Observatorio de Accesibilidad Web (se abre en una ventana nueva) en el Portal de Administración Electrónica, tiene estas secciones:

1. Compromiso y ámbito. Identificación de la entidad y del sitio o aplicación al que se refiere, y referencia al RD 1112/2018.
2. Situación de cumplimiento. Una de tres opciones cerradas: plenamente conforme (sin excepciones), parcialmente conforme (debido a los aspectos que se indican a continuación) o no conforme.
3. Contenido no accesible. Dividido en tres apartados: (a) falta de conformidad con el RD 1112/2018: lista de los contenidos o funcionalidades que no cumplen, indicando el requisito afectado; (b) carga desproporcionada: contenidos excluidos con su justificación; (c) contenido no incluido en el ámbito de la legislación aplicable: por ejemplo, archivos ofimáticos publicados antes del 20 de septiembre de 2018 (entrada en vigor del real decreto) que no sean necesarios para tareas administrativas activas, contenido multimedia pregrabado de base temporal publicado antes de esa misma fecha (la Directiva fija el 23 de septiembre de 2020, pero el RD 1112/2018 adelanta la exclusión a su entrada en vigor), o contenido de terceros no financiado ni controlado por la entidad.
4. Preparación de la declaración. Fecha de elaboración, método (autoevaluación realizada por la propia entidad o evaluación externa, indicando quién la hizo) y fecha de la última revisión de la declaración.
5. Observaciones y datos de contacto. El mecanismo de comunicación del artículo 10.2 del RD: cómo informar de posibles incumplimientos, transmitir otras dificultades de acceso, formular consultas o sugerencias. Y el procedimiento del artículo 12 para presentar solicitudes de información accesible y quejas, con su plazo de respuesta (el real decreto fija veinte días hábiles, aunque la STC 100/2019 declaró no básicos algunos plazos de sus artículos 12 y 13, por lo que conviene comprobar la regulación aplicable a cada administración). Debe identificar la unidad responsable de accesibilidad (artículo 16) o el órgano equivalente.
6. Procedimiento de aplicación. Qué puede hacer la persona si no obtiene respuesta satisfactoria: la reclamación del artículo 13 ante la unidad responsable, con la referencia a la Ley 39/2015 (PDF, se abre en una ventana nueva) para el procedimiento administrativo.
7. Contenido opcional. Compatibilidad con navegadores y tecnologías de apoyo, fecha de la última revisión de accesibilidad del sitio, especificaciones técnicas, ayudas y atajos, planes de mejora.

Del informe a la declaración

La tabla de resultados por criterio del informe se traduce directamente al apartado (a) de contenido no accesible. La redacción debe ser comprensible para la ciudadanía, no un listado de códigos: en lugar de «1.1.1», escribe «Algunas imágenes de las noticias no tienen texto alternativo (requisito 9.1.1.1 de la UNE-EN 301 549 (PDF, se abre en una ventana nueva) / criterio 1.1.1 de WCAG)». Es habitual en las declaraciones españolas citar el requisito de la UNE-EN 301 549 (capítulo 9 para web, que reproduce la numeración WCAG con el prefijo 9) y, opcionalmente, el criterio WCAG.

Revisión y mantenimiento

La declaración debe revisarse y actualizarse periódicamente: como mínimo una vez al año y siempre que se realice una revisión de la accesibilidad, como exige el artículo 15 del RD 1112/2018, y también, como buena práctica, tras cualquier cambio significativo del sitio. El RD 1112/2018 prevé, además, que las entidades realicen revisiones periódicas de la accesibilidad de sus sitios y aplicaciones y elaboren informes de revisión, cuyos modelos publica el Observatorio de Accesibilidad Web. Una declaración con fecha antigua en un sitio rediseñado es un indicio de incumplimiento que el seguimiento oficial detecta con facilidad.

Tras cada fase del plan de corrección, actualiza el apartado de contenido no accesible retirando lo corregido (solo después de verificarlo) y ajusta la situación de cumplimiento si procede. «Plenamente conforme» exige una evaluación completa sin excepciones, algo poco frecuente que solo conviene afirmar con una auditoría reciente que lo respalde.

Errores habituales en declaraciones reales

• Copiar la declaración de otra entidad, con contenidos no accesibles que no corresponden al sitio.
• Declarar «plenamente conforme» sin evaluación o basándose solo en una herramienta automática.
• No indicar método ni fecha, o no actualizar la fecha de revisión durante años.
• Omitir el mecanismo de comunicación y el procedimiento de quejas, o remitir a un correo que nadie atiende.
• Alegar carga desproporcionada sin justificación o para contenidos esenciales.
• Publicarla como PDF inaccesible o sin enlace desde el resto del sitio.

Resumen

• La declaración es obligatoria para cada sitio y aplicación del sector público (Directiva 2016/2102, RD 1112/2018 art. 15) y sigue el modelo de la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523.
• Contenido: situación de cumplimiento (plenamente, parcialmente o no conforme), contenido no accesible en tres apartados, preparación (fecha y método), mecanismo de comunicación y quejas con unidad responsable, y procedimiento de reclamación.
• El apartado de contenido no accesible se redacta a partir de la tabla de criterios del informe, en lenguaje comprensible y citando el requisito de la UNE-EN 301 549 o el criterio WCAG.
• Revisión siempre que cambie el sitio o se audite y, al menos, anualmente; actualizar tras verificar cada corrección.
• Evita declaraciones copiadas, «plenamente conforme» sin evaluación, fechas desactualizadas y cargas desproporcionadas sin justificar.