ROLECE, sistemes dinàmics d'adquisició i acords marc: com hi participen els proveïdors d'accessibilitat

L'accessibilitat digital també és un mercat: auditories, consultoria, remediació, formació, desenvolupament accessible. Per a una empresa o associació que ofereix aquests serveis, treballar amb el sector públic exigeix conèixer els instruments de la LCSP que faciliten (o condicionen) l'accés als contractes: el Registre Oficial de Licitadors i Empreses Classificades del Sector Públic (ROLECE), els sistemes dinàmics d'adquisició i els acords marc. I, per a l'administració, saber com fer servir aquests instruments per contractar accessibilitat amb agilitat. Aquesta lliçó explica totes dues perspectives.

El ROLECE: què és i per a què serveix

El ROLECE és un registre electrònic, dependent del Ministeri d'Hisenda a través de la Junta Consultiva de Contractació Pública de l'Estat, en què les empreses inscriuen les dades que acrediten la seva aptitud per contractar: personalitat i capacitat d'obrar, representació (administradors i apoderats), habilitacions professionals, solvència econòmica i financera, classificació (per a contractes d'obres i, voluntàriament, de serveis), absència de prohibicions de contractar i, si escau, l'alta en l'impost d'activitats econòmiques. Les comunitats autònomes tenen registres equivalents amb efectes en el seu àmbit.

La inscripció té tres avantatges pràctics per a un proveïdor d'accessibilitat:

• Simplifica la documentació: el certificat del ROLECE substitueix l'aportació d'escriptures, poders i comptes en cada licitació; n'hi ha prou amb una declaració responsable que les dades no han variat.
• És un requisit en el procediment obert simplificat: la LCSP exigeix que els licitadors estiguin inscrits al ROLECE (o al registre autonòmic corresponent) en la data final de presentació d'ofertes, tret que la convocatòria admeti una altra cosa per raons justificades. Com que molts contractes de serveis d'accessibilitat (auditories, consultoria, formació) es liciten per aquest procediment per la seva quantia, no estar-hi inscrit et deixa fora.
• Dona visibilitat i credibilitat: l'òrgan de contractació pot consultar les dades en línia.

La inscripció se sol·licita per via electrònica, amb certificat digital, aportant la documentació societària i de solvència; també s'hi poden inscriure persones físiques (autònoms) i entitats sense ànim de lucre, com ara associacions, que tinguin capacitat per contractar.

Els contractes menors i els procediments habituals

Molts serveis d'accessibilitat es contracten com a contractes menors (fins a 15.000 euros, IVA exclòs, en serveis i subministraments), que no requereixen licitació pública però sí que cal justificar la necessitat, comprovar que no es fracciona l'objecte i publicar trimestralment la informació. Per sobre d'aquest llindar es fan servir el procediment obert simplificat (amb la seva variant abreujada per a imports reduïts) o el procediment obert, publicats a la Plataforma de Contractació del Sector Públic o a les plataformes autonòmiques. Un proveïdor s'ha de subscriure a les alertes de la plataforma per codis CPV relacionats (serveis de consultoria en tecnologies de la informació, serveis d'auditoria, serveis de formació, desenvolupament de programari) perquè no hi ha cap codi CPV específic d'accessibilitat.

Sistemes dinàmics d'adquisició (SDA)

Un sistema dinàmic d'adquisició és un procediment totalment electrònic per a compres d'ús corrent les característiques de les quals, disponibles al mercat, satisfan les necessitats de l'òrgan de contractació. Funciona en dues fases:

1. Admissió al sistema: l'òrgan publica l'anunci i els plecs; qualsevol empresa que compleixi els criteris de selecció pot sol·licitar-ne l'admissió en qualsevol moment mentre el sistema estigui vigent (a diferència d'un acord marc, l'SDA està permanentment obert). L'òrgan ha de resoldre les sol·licituds en un termini breu. No es pot limitar el nombre d'admesos.
2. Contractes específics: per a cada necessitat, l'òrgan convida totes les empreses admeses (o les de la categoria corresponent) a presentar una oferta, amb un termini mínim, i adjudica segons els criteris del plec del sistema.

Diverses administracions i entitats (centrals de compres, consorcis universitaris, comunitats autònomes) han creat SDA de serveis tecnològics amb categories en què encaixen la consultoria i l'auditoria d'accessibilitat. Per al proveïdor, estar-hi admès vol dir estar a la llista de convidats a tots els contractes específics de la seva categoria; per a l'administració, l'SDA permet contractar una auditoria en setmanes en lloc de mesos, amb concurrència i preus ajustats.

Acords marc

Un acord marc fixa, amb una o diverses empreses, les condicions (preus unitaris, terminis, requisits) a què s'ajustaran els contractes que s'adjudiquin durant la seva vigència, que en general no pot superar els quatre anys excepte en casos excepcionals justificats. Els contractes basats s'adjudiquen, segons el que preveu l'acord, directament a l'única empresa, aplicant els termes de l'acord sense una nova licitació quan tots estan fixats, o mitjançant una nova licitació entre les empreses que en són part. A diferència de l'SDA, l'acord marc està tancat: qui no va resultar adjudicatari en la licitació inicial no s'hi pot incorporar després. Els acords marc de serveis de desenvolupament, manteniment o consultoria tecnològica solen incloure l'accessibilitat com a requisit d'execució; algunes centrals de compres han licitat acords marc específics de serveis d'accessibilitat o els han inclòs com a lot.

Com posicionar-se com a proveïdor

• Inscriure's al ROLECE i, si es treballa en una comunitat autònoma concreta, al seu registre.
• Preparar el DEUC (Document Europeu Únic de Contractació) i una declaració responsable tipus, a punt per a cada licitació.
• Documentar la solvència tècnica: relació de serveis d'accessibilitat fets en els tres últims anys amb imports, dates i destinataris (certificats de bona execució), títols i formació de l'equip, metodologia escrita (WCAG-EM (s'obre en una finestra nova), annex C de l'EN 301 549, proves amb tecnologies de suport).
• Vigilar les plataformes de contractació i els anuncis d'SDA i acords marc de serveis tecnològics, i sol·licitar l'admissió als SDA rellevants.
• Oferir lliurables alineats amb la normativa: informes de conformitat per requisit, proposta de declaració d'accessibilitat amb el model oficial, pla de correcció prioritzat. És el que necessita la unitat responsable.

Resum

• El ROLECE acredita l'aptitud per contractar, simplifica la documentació i és un requisit en el procediment obert simplificat; els registres autonòmics tenen efectes equivalents en el seu àmbit.
• Els serveis d'accessibilitat es contracten com a contractes menors (fins a 15.000 euros en serveis), per procediment obert simplificat o obert, i també a través d'SDA i acords marc.
• L'SDA és electrònic, està permanentment obert a noves admissions i adjudica contractes específics entre els admesos; l'acord marc fixa condicions amb empreses seleccionades a l'inici i està tancat durant la seva vigència (fins a quatre anys en general).
• Un proveïdor s'ha d'inscriure amb antelació, preparar el DEUC i la solvència, vigilar plataformes i SDA, i lliurar informes alineats amb l'EN 301 549 i el RD 1112/2018 (PDF, s'obre en una finestra nova).
• Per a l'administració, els SDA i els acords marc permeten contractar accessibilitat amb agilitat i concurrència.