Preparar l'expedient: necessitat, consultes al mercat, pressupost i lots

Bona part del que passarà amb l'accessibilitat d'un contracte es decideix abans d'escriure una sola clàusula del plec: quan es defineix què es necessita, quant es pagarà, com es divideix l'objecte i què se sap del mercat. A la lliçó anterior vas veure que l'article 126 de la LCSP obliga a redactar les prescripcions tècniques amb criteris d'accessibilitat universal. Aquesta lliçó tracta la fase prèvia, la preparació de l'expedient, i explica com deixar-hi justificades les decisions d'accessibilitat perquè el plec posterior sigui coherent, realista i defensable davant d'un recurs.

L'accessibilitat en cada fase del contracte

Un contracte públic és una seqüència de fases, i l'accessibilitat ha de ser present en totes perquè cadascuna depèn de l'anterior. Si la memòria no identifica que el resultat l'utilitzarà la ciutadania, ningú no es recordarà de l'article 126 en redactar el plec; si el pressupost no inclou les proves manuals, les ofertes les retallaran. L'esquema resumeix quina decisió correspon a cada fase.

Infografia · Procés

L'accessibilitat en les sis fases d'un contracte públic

Quina decisió d'accessibilitat correspon a cada fase, des de la preparació fins al tancament

1. 1Pas 1: PreparacióMemòria amb persones usuàries, normes i punt de partida; pressupost per partides
2. 2Pas 2: PlecsEN 301 549 (PDF, s'obre en una finestra nova) i WCAG 2.2, criteris per sobre del mínim, verificació i penalitats
3. 3Pas 3: LicitacióExcloure el que no compleix, rúbrica de metodologia i demostració amb un guió comú
4. 4Pas 4: ExecucióConformitat en cada lliurament, components de tercers avaluats, incidències
5. 5Pas 5: RecepcióProves d'acceptació amb mostra i criteri previ; declaració de conformitat
6. 6Pas 6: Garantia i tancamentNo conformitats corregides com a defectes; codi, components i informe final

Llegir la infografia com a text

Procés de sis passos en seqüència. Pas 1, preparació: la memòria identifica les persones usuàries, les normes aplicables i el punt de partida, i el pressupost inclou l'accessibilitat. Pas 2, plecs: requisit complet amb l'EN 301 549 v3.2.1 i les WCAG 2.2, criteris que valoren el que supera el mínim, verificació i penalitats. Pas 3, licitació: s'exclouen les ofertes que no compleixen, es valoren les metodologies amb rúbrica i es proven prototips o productes amb un guió comú. Pas 4, execució: cada lliurament manté la conformitat, s'avaluen els components de tercers i es registren les incidències. Pas 5, recepció: proves d'acceptació amb mostra, criteri previ i declaració de conformitat del contractista. Pas 6, garantia i tancament: les no conformitats es corregeixen com a defectes i l'entitat rep el codi, els components i l'informe final.

La necessitat i la memòria justificativa

L'article 28 de la LCSP exigeix que la naturalesa i l'extensió de les necessitats que es pretenen cobrir, així com la idoneïtat de l'objecte i el contingut del contracte, es determinin amb precisió i constin en la documentació preparatòria. L'article 116 regula l'expedient de contractació i obliga a justificar-hi, entre altres coses, l'elecció del procediment, els criteris de solvència i d'adjudicació, el valor estimat i la decisió de no dividir en lots. És el lloc natural perquè l'accessibilitat quedi escrita des del principi.

Una memòria justificativa ben preparada inclou, com a mínim, aquests elements d'accessibilitat:

• Qui utilitzarà el resultat: ciutadania en general, col·lectius concrets (persones grans, estudiants, persones amb discapacitat), personal de l'entitat. Si l'utilitzen persones físiques, s'aplica l'article 126.
• Quines normes són aplicables: RD 1112/2018 (PDF, s'obre en una finestra nova) si el resultat és un lloc web o una app de l'entitat; Llei 11/2023 (PDF, s'obre en una finestra nova) si es compra un producte o servei dels que cobreix; EN 301 549 v3.2.1 com a referència tècnica.
• Quins components inclou l'objecte: interfície web, documents descarregables, app, contingut audiovisual, eines d'autor per al personal, maquinari. D'aquesta llista sortiran els capítols de l'EN 301 549 que citarà el plec.
• Quin és el punt de partida: última revisió d'accessibilitat, declaració vigent, queixes rebudes i resultats de l'Observatori. Permeten dimensionar la feina, sobretot si hi ha contingut heretat.
• Si s'aplica alguna excepció: com vas veure a la lliçó anterior, s'ha de justificar aquí, per la naturalesa de l'objecte, no pel cost o el termini.

Consultes preliminars del mercat

L'article 115 de la LCSP permet als òrgans de contractació fer estudis de mercat i adreçar consultes als operadors econòmics per preparar correctament la licitació i informar-los dels seus plans i requisits. Es poden recolzar en experts, autoritats independents, col·legis professionals i, de manera excepcional, en operadors actius al mercat. La consulta s'ha d'anunciar al perfil de contractant, no pot falsejar la competència ni donar avantatges a qui hi participa, i en acabar s'elabora un informe que s'incorpora a l'expedient.

Per a l'accessibilitat, la consulta preliminar és especialment útil perquè permet saber, abans de redactar el plec, què ofereix realment el mercat. Preguntes que convé plantejar:

• Disposen els productes existents d'un informe de conformitat amb l'EN 301 549 actualitzat? Cobreix la interfície pública i la d'administració?
• Quina capacitat tenen les empreses per fer proves manuals amb tecnologies de suport i proves amb persones usuàries amb discapacitat?
• Quin esforç estimen per remediar el contingut heretat i quins terminis de correcció d'incidències consideren raonables?

Les respostes serveixen per calibrar els requisits: ni exigir una cosa que cap producte no compleix ni conformar-se amb menys del que el mercat ja pot donar.

Pressupost: posar preu a l'accessibilitat

L'article 100 de la LCSP defineix el pressupost base de licitació, que ha de ser adequat als preus del mercat i desglossar-se en el plec; l'article 101 regula el càlcul del valor estimat. Si el pressupost no preveu la feina d'accessibilitat, les ofertes la retallaran per ser competitives en preu, i el plec exigirà una cosa que ningú no ha pressupostat. No hi ha cap percentatge universal: el cost depèn sobretot del volum de contingut heretat i del punt de partida. El correcte és estimar-lo per partides:

Partida	Com estimar-la
Disseny i desenvolupament accessibles	Inclosa en el cost del desenvolupament, amb perfils amb experiència; es reflecteix en les hores de disseny i de control de qualitat
Proves manuals amb tecnologies de suport	Hores per plantilla, component i procés de la mostra, en cada fita de lliurament
Remediació de contingut heretat	Nombre de documents o pàgines per complexitat; sovint és la partida més gran i convé separar-la
Subtitulació i audiodescripció	Minuts de vídeo existents i previstos
Formació per a editors i personal tècnic	Nombre de persones i sessions per perfil
Auditoria independent de recepció	Contracte separat o lot propi; mida de la mostra i nombre de reauditories

Un pressupost ajustat a la baixa provoca ofertes que només quadren si es prescindeix de les proves manuals. El procediment d'ofertes anormalment baixes de l'article 149, que veuràs a la lliçó sobre serveis d'accessibilitat, ajuda a detectar-les, però és millor no provocar-les.

Lots, independència i calendari

L'article 99.3 de la LCSP estableix com a regla general la divisió de l'objecte en lots i obliga a justificar a l'expedient la decisió de no dividir-lo. Per a l'accessibilitat, els lots permeten:

• Separar qui construeix de qui verifica: un lot de desenvolupament i un altre d'auditoria d'accessibilitat. La llei permet limitar el nombre de lots que es poden adjudicar a un mateix licitador; utilitzada amb justificació, evita que una empresa auditi la seva pròpia feina. L'alternativa és un contracte d'auditoria separat.
• Aïllar la remediació documental: és una feina diferent del desenvolupament, amb proveïdors especialitzats i preu per volum, a l'abast de pimes amb molta experiència.

El calendari també es decideix aquí. Les proves d'acceptació que veuràs a la lliçó 6 necessiten temps: reserva un període entre el lliurament final i la recepció per provar, corregir i tornar a verificar.

No confondre l'accessibilitat amb altres clàusules socials

La LCSP conté altres mesures relacionades amb la discapacitat que no es refereixen a l'accessibilitat de l'objecte: la reserva de contractes a centres especials d'ocupació d'iniciativa social i empreses d'inserció (disposició addicional quarta), les condicions especials d'execució sobre contractació de persones amb discapacitat o la prohibició de contractar per incomplir la quota de reserva d'ocupació. Són polítiques valuoses, però tracten de qui executa el contracte, no de si el resultat el pot fer servir tothom.

Resum

• L'accessibilitat es decideix en la preparació: la memòria justificativa ha d'identificar les persones usuàries, les normes aplicables, els components de l'objecte i el punt de partida.
• Les consultes preliminars de l'article 115 permeten conèixer què ofereix el mercat en accessibilitat, amb publicitat, igualtat de tracte i informe a l'expedient.
• El pressupost ha d'incloure per partides la feina d'accessibilitat, en especial les proves manuals i la remediació del contingut heretat.
• La divisió en lots permet separar qui desenvolupa de qui audita i obrir el contracte a proveïdors especialitzats; el calendari ha de reservar temps per a les proves d'acceptació.
• Les clàusules d'ocupació de persones amb discapacitat són diferents dels requisits d'accessibilitat de l'objecte: calen totes dues.