Cas pràctic, exercicis i llista de comprovació

Aquesta lliçó aplica tot el curs a un cas complet, des de la memòria justificativa fins a la recepció. Després hi trobaràs sis exercicis amb la seva solució i una llista de comprovació per revisar qualsevol contracte amb component digital.

Cas pràctic: el nou portal d'un ajuntament

Un ajuntament d'uns 80.000 habitants vol substituir el seu portal i la seva seu electrònica, que tenen deu anys, i llançar una app per comunicar incidències a la via pública. El servei d'informàtica encarrega l'expedient a la Marta, tècnica de contractació. La unitat responsable d'accessibilitat li facilita l'última revisió (41 incompliments, 11 en formularis), les 18 comunicacions rebudes en l'últim any i la dada que el portal té uns 3.500 documents PDF, gairebé tots sense etiquetar.

Pas 1. Memòria justificativa

La Marta deixa escrit que el portal, la seu i l'app els utilitzaran la ciutadania i el personal municipal; que s'hi apliquen el RD 1112/2018 (PDF, s'obre en una finestra nova), l'article 126 de la LCSP i l'EN 301 549 v3.2.1 (PDF, s'obre en una finestra nova) (capítols 9, 10, 11 i 12) amb els criteris A i AA de les WCAG 2.2; i que la unitat responsable hi ha participat. No s'invoca cap excepció.

Pas 2. Consulta preliminar i lots

Publica una consulta preliminar al perfil de contractant. Descobreix que la cita prèvia la presta una plataforma de mercat i que dos dels tres productes consultats no tenen un informe de conformitat actualitzat. Divideix l'objecte en tres lots: (1) portal i seu, (2) app, (3) remediació dels documents que es migrin. L'auditoria de recepció es contractarà a part, a través del sistema dinàmic d'adquisició de serveis tecnològics de la seva comunitat autònoma, perquè la faci un tercer independent. Decideix no migrar els PDF caducats i remediar només els 1.200 que continuen vigents, amb un preu esglaonat per complexitat.

Pas 3. Plec de prescripcions tècniques

Inclou el requisit complet de la lliçó 4 (norma i versió, capítols per component, WCAG 2.2, abast que cobreix plantilles, components, contingut migrat i components de tercers), l'obligació d'avaluar i sotmetre a aprovació qualsevol component extern, la definició de fet amb criteris d'accessibilitat, la redacció de la proposta de declaració d'accessibilitat i la formació de 30 editors. Per a la plataforma de cita prèvia exigeix un informe de conformitat actualitzat, un pla de correcció amb dates i el manteniment de la conformitat en les actualitzacions.

Pas 4. Plec de clàusules administratives

Criteris d'adjudicació del lot 1: qualitat 60 punts (dels quals, 15 per a la metodologia d'accessibilitat amb rúbrica publicada, 5 per a sessions de proves amb persones usuàries per sobre del mínim i 5 per a la reducció dels terminis de correcció) i preu 40 punts. Qualifica l'accessibilitat com a obligació essencial, gradua les penalitats per criticitat dins dels límits legals, defineix les incidències d'accessibilitat com a defectes i fixa un termini de cinc dies hàbils per analitzar les queixes que se li traslladin. Preveu un termini de garantia d'un any des de la recepció.

Pas 5. Avaluació d'ofertes

El comitè avalua les metodologies amb la rúbrica. Una d'elles promet «complir les WCAG» i aporta una puntuació de 100 a Lighthouse: rep la puntuació mínima. A la demostració de la plataforma de cita prèvia, amb el mateix guió per a tothom, una de les ofertes no permet triar l'hora amb teclat: incompleix el plec i queda exclosa.

Pas 6. Execució i recepció

En la segona fita, l'adjudicatari integra un mapa extern sense avaluar-lo: incidència greu i penalitat. En les proves d'acceptació, l'auditor independent revisa 25 pàgines, 3 processos i 10 pàgines aleatòries, i l'app a iOS i Android. Troba una incidència crítica (el registre d'incidències de l'app no anuncia els errors amb TalkBack) i quatre de greus. La Marta proposa recepcionar amb reserves, retenir el pagament final fins a la correcció de la crítica i planificar les greus per a la garantia. Amb l'informe i la declaració de conformitat del contractista, la unitat responsable actualitza la declaració d'accessibilitat.

Exercicis

1. Un plec assigna 10 punts a «disposar del segell d'accessibilitat X». Quins problemes té?

Mostra la solució

Premia una marca concreta, cosa que restringeix la competència: l'article 127 de la LCSP obliga a acceptar etiquetes equivalents i a Espanya no hi ha cap certificació pública obligatòria d'accessibilitat web. A més, un segell no demostra la conformitat del producte que es lliurarà. És millor valorar la metodologia, els compromisos quantificables o una demostració avaluable, i exigir informes per requisit amb evidències.

2. Un servei al núvol aporta un informe de conformitat de fa tres anys, elaborat pel mateix fabricant, en què tots els criteris «compleixen» i que només cobreix la interfície pública. Què fas?

Mostra la solució

No el dones per bo. Demanes un informe de la versió ofertada que cobreixi la interfície d'administració i els capítols 11 i 12, amb mètode i observacions, i el contrastes amb una demostració guiada. En el plec exigeixes manteniment de la conformitat, informe actualitzat i pla de correcció vinculant.

3. Durant la garantia, una queixa revela un parany de teclat al cercador. El contractista diu que és un evolutiu i el pressuposta. Té raó?

Mostra la solució

No, si el plec exigia la conformitat amb l'EN 301 549 i les WCAG 2.2 i definia les no conformitats com a defectes. El parany incompleix el 2.1.2 Sense paranys per al focus del teclat i s'ha de corregir sense cost durant el termini de garantia. A més, l'entitat ha de respondre la queixa dins de termini (vint dies hàbils segons el RD 1112/2018, o el que fixi la seva administració).

4. L'oferta més barata d'una auditoria implica uns deu minuts per pàgina per revisar la mostra amb teclat i dos lectors de pantalla. Què pot fer la mesa?

Mostra la solució

Si el plec fixa paràmetres per identificar ofertes anormalment baixes i l'oferta els supera, aplicar l'article 149: demanar al licitador que justifiqui el preu amb el desglossament d'hores, perfils i mètode. Si la justificació no és suficient, l'oferta es pot rebutjar. Que la qualitat pesi almenys el 51 % (article 145.4) ajuda a evitar aquest escenari.

5. Una consultora amb tres anys d'antiguitat vol presentar-se a un procediment obert simplificat d'auditoria no subjecte a regulació harmonitzada. Què ha de revisar?

Mostra la solució

Que estigui inscrita al ROLECE o al registre autonòmic en la data final de presentació d'ofertes, i com acreditar la solvència tècnica: com a empresa de nova creació, en contractes no harmonitzats ho pot fer per mitjans diferents de la relació de serveis dels tres últims anys, com ara les titulacions de l'equip. També ha de preparar el DEUC o la declaració responsable.

6. L'òrgan de contractació vol que l'adjudicatari del desenvolupament faci també l'auditoria de recepció «perquè coneix el projecte». Què li aconselles?

Mostra la solució

Que no ho faci: qui audita la seva pròpia feina té un conflicte d'interessos (article 64). L'adequat és un contracte o lot separat amb un tercer independent, o almenys que el plec prevegi que l'auditoria de l'Administració preval sobre l'autoavaluació del contractista.

Llista de comprovació

• La memòria identifica les persones usuàries i les normes aplicables.
• Qualsevol excepció està justificada per la naturalesa de l'objecte.
• El pressupost inclou proves manuals i remediació de contingut.
• Qui desenvolupa no és qui audita la recepció.
• El plec cita l'EN 301 549 v3.2.1, els seus capítols i les WCAG 2.2.
• L'abast cobreix plantilles, contingut migrat i components de tercers.
• Els criteris d'adjudicació valoren només el que supera el mínim.
• Els informes de conformitat es contrasten amb una demostració.
• Hi ha fites de verificació i una auditoria independent que preval.
• Les penalitats estan graduades i dins dels límits legals.
• Les incidències d'accessibilitat són defectes, no evolutius.
• Les queixes tenen un termini d'anàlisi compatible amb els 20 dies hàbils.
• La recepció es decideix amb proves d'acceptació documentades.
• El tancament inclou codi, components, informe i traspàs.

Per continuar aprenent

• Llei 9/2017 de contractes del sector públic, text consolidat (BOE).
• EN 301 549 v3.2.1 (ETSI).
• WCAG-EM: metodologia d'avaluació de la conformitat (W3C).
• Accessibilitat al Portal d'Administració Electrònica: guies, Observatori i model de declaració.
• Directiva (UE) 2019/882, Acta Europea d'Accessibilitat (EUR-Lex).