Evolución normativa: revisión de la Directiva, nueva EN 301 549 y armonización europea

La normativa de accesibilidad digital en Europa está en movimiento: la Directiva del sector público cumple años y la Comisión ha revisado su aplicación, el Acta Europea de Accesibilidad (PDF, se abre en una ventana nueva) ya se aplica y necesita normas armonizadas que todavía se están escribiendo, la EN 301 549 (PDF, se abre en una ventana nueva) acaba de publicar una nueva versión, todavía pendiente de citarse como norma armonizada, y la inteligencia artificial tiene su propio reglamento con exigencias de accesibilidad. El experto no necesita ser jurista, pero sí saber qué está cambiando, en qué estado se encuentra cada pieza y cómo preparar a su organización sin precipitarse ni quedarse atrás.

Directiva (UE) 2016/2102: revisión y lecciones

La Directiva sobre accesibilidad de los sitios web y aplicaciones móviles del sector público obligó a los Estados miembros a aplicar requisitos (en España, mediante el RD 1112/2018 (PDF, se abre en una ventana nueva)), a publicar declaraciones de accesibilidad, a ofrecer mecanismos de comunicación y a realizar un seguimiento periódico con informes a la Comisión. La propia Directiva preveía una revisión de su aplicación, y la Comisión Europea publicó en 2022 su informe de revisión. Las conclusiones principales: la Directiva ha impulsado la accesibilidad del sector público, pero el nivel de cumplimiento real sigue siendo bajo; las declaraciones de accesibilidad suelen estar incompletas o desactualizadas; los mecanismos de comunicación se usan poco y las personas usuarias los conocen poco. La Comisión no propuso entonces una modificación legislativa inmediata, sino medidas de apoyo y seguimiento, y sigue de cerca su aplicación.

Para una organización pública española, las lecciones son prácticas: la declaración de accesibilidad y el mecanismo de comunicación son lo primero que se revisa; los informes de seguimiento del Observatorio de Accesibilidad Web (se abre en una ventana nueva) son públicos y comparables.

Acta Europea de Accesibilidad: aplicación y normas armonizadas

La Directiva (UE) 2019/882 (Acta Europea de Accesibilidad, AEA), transpuesta en España por la Ley 11/2023 (PDF, se abre en una ventana nueva), se aplica desde el 28 de junio de 2025 a productos y servicios del sector privado, con periodos transitorios: en general, hasta el 28 de junio de 2030 para los servicios que usan productos ya en uso y, para los terminales de autoservicio ya instalados, hasta el final de su vida económicamente útil, con un máximo de 20 años. La AEA define requisitos funcionales en su anexo I, no criterios técnicos detallados. El mecanismo para dar seguridad jurídica es el de las normas armonizadas: cuando la Comisión publica en el Diario Oficial de la UE la referencia a una norma armonizada, los productos y servicios conformes con ella se presumen conformes con los requisitos de la Directiva (presunción de conformidad). Mientras tanto, la conformidad debe demostrarse directamente frente a los requisitos del anexo I, y en la práctica el sector usa la EN 301 549 y las WCAG 2.2 AA como referencia técnica razonable.

La Comisión emitió a los organismos europeos de normalización (CEN, CENELEC y ETSI) una petición de normalización para elaborar las normas armonizadas de apoyo a la AEA, que incluye la revisión de la EN 301 549 para cubrir los requisitos de la Directiva. Esos trabajos están en marcha y sus plazos se han ido ajustando; no conviene dar fechas de publicación como seguras.

EN 301 549: la v4.1.1 y la transición

La EN 301 549 v3.2.1 (2021) es la versión citada como norma armonizada de la Directiva 2016/2102 (PDF, se abre en una ventana nueva) y la base de las auditorías en Europa; incorpora WCAG 2.1 AA para web (capítulo 9), documentos (capítulo 10) y software (capítulo 11). En septiembre de 2026 ETSI, CEN y CENELEC publicaron la v4.1.1, que se alinea con WCAG 2.2 y da soporte a los requisitos del Acta Europea de Accesibilidad. Pero publicar una norma no basta: solo da presunción de conformidad cuando la Comisión cita su referencia en el Diario Oficial de la UE, y en el momento de escribir este curso esa cita está pendiente. Qué significa para las organizaciones:

• Hasta que la v4.1.1 se cite como armonizada en el Diario Oficial, la referencia formal sigue siendo la v3.2.1 (WCAG 2.1); conviene vigilar esa publicación (lo vimos en la lección sobre cómo nacen las normas). Pero las WCAG 2.2 ya son la recomendación del W3C, su nivel AA es compatible hacia atrás con 2.1 AA, y adoptarlas hoy es la forma de no tener que rehacer trabajo mañana.
• Las políticas, pliegos y contratos deben citar «EN 301 549 en su versión vigente y WCAG 2.2 nivel AA», con una cláusula de actualización a nuevas versiones con plazo razonable.
• Las herramientas y las plantillas de informe deben estar preparadas para los nueve criterios nuevos de WCAG 2.2 (entre ellos 2.4.11 Foco no oculto (mínimo), 2.5.7 Movimientos de arrastre, 2.5.8 Tamaño del objetivo (mínimo), 3.2.6 Ayuda coherente, 3.3.7 Entrada redundante y 3.3.8 Autenticación accesible (mínimo)) y para la eliminación de 4.1.1.

Otras piezas del puzle

• Reglamento (UE) 2024/1689 de Inteligencia Artificial: exige que los proveedores de sistemas de IA de alto riesgo garanticen que cumplen los requisitos de accesibilidad de las Directivas 2016/2102 y 2019/882 (artículo 16); quien despliegue IA en servicios públicos o esenciales debería exigirlo en la compra y comprobarlo, sea o no de alto riesgo.
• WCAG2ICT actualizada: el W3C publicó en 2024 una versión actualizada de la nota WCAG2ICT, que explica cómo aplicar WCAG 2.2 a documentos y software no web; es la referencia técnica habitual para interpretar los capítulos 10 y 11 de la EN 301 549 y una ayuda útil ya.
• España: es previsible la actualización del RD 1112/2018 para alinearlo con la nueva EN 301 549 y con la Ley 11/2023, y el desarrollo reglamentario de esta última (autoridades de vigilancia, procedimientos).

Referencias oficiales: RD 1112/2018 en el BOE y EN 301 549 en ETSI.

Resumen

• La Comisión revisó la Directiva 2016/2102 en 2022: impulso real pero cumplimiento bajo, declaraciones desactualizadas y mecanismos poco usados; sin modificación legislativa inmediata.
• La AEA (Ley 11/2023) se aplica desde el 28 de junio de 2025 sin normas armonizadas citadas todavía en el Diario Oficial: hay que demostrar la conformidad con el anexo I, y la EN 301 549 con WCAG 2.2 AA es la referencia técnica más sólida.
• La EN 301 549 v4.1.1 (PDF, se abre en una ventana nueva) (septiembre de 2026) se alinea con WCAG 2.2 y la AEA, pero aún no está citada como armonizada; cita «versión vigente» en contratos y audita ya con WCAG 2.2.
• La obligación es presente; lo pendiente es la presunción de conformidad por norma armonizada.