Evolució normativa: revisió de la Directiva, nova EN 301 549 i harmonització europea

La normativa d'accessibilitat digital a Europa està en moviment: la Directiva del sector públic fa anys que és vigent i la Comissió n'ha revisat l'aplicació, l'Acta Europea d'Accessibilitat ja s'aplica i necessita normes harmonitzades que encara s'estan redactant, l'EN 301 549 (PDF, s'obre en una finestra nova) acaba de publicar una nova versió, encara pendent de citar-se com a norma harmonitzada, i la intel·ligència artificial té el seu propi reglament amb exigències d'accessibilitat. L'expert no cal que sigui jurista, però sí que ha de saber què està canviant, en quin estat es troba cada peça i com preparar la seva organització sense precipitar-se ni quedar-se enrere.

Directiva (UE) 2016/2102: revisió i lliçons

La Directiva sobre l'accessibilitat dels llocs web i aplicacions mòbils del sector públic va obligar els estats membres a aplicar requisits (a Espanya, mitjançant el RD 1112/2018 (PDF, s'obre en una finestra nova)), a publicar declaracions d'accessibilitat, a oferir mecanismes de comunicació i a fer un seguiment periòdic amb informes a la Comissió. La mateixa Directiva preveia una revisió de la seva aplicació, i la Comissió Europea va publicar el 2022 el seu informe de revisió. Les conclusions principals: la Directiva ha impulsat l'accessibilitat del sector públic, però el nivell de compliment real continua sent baix; les declaracions d'accessibilitat solen estar incompletes o desactualitzades; els mecanismes de comunicació s'utilitzen poc i les persones usuàries els coneixen poc. La Comissió no va proposar llavors una modificació legislativa immediata, sinó mesures de suport i seguiment, i en segueix de prop l'aplicació.

Per a una organització pública espanyola, les lliçons són pràctiques: la declaració d'accessibilitat i el mecanisme de comunicació són el primer que es revisa; els informes de seguiment de l'Observatori d'Accessibilitat Web són públics i comparables.

Acta Europea d'Accessibilitat: aplicació i normes harmonitzades

La Directiva (UE) 2019/882 (PDF, s'obre en una finestra nova) (Acta Europea d'Accessibilitat, AEA), transposada a Espanya per la Llei 11/2023 (PDF, s'obre en una finestra nova), s'aplica des del 28 de juny de 2025 a productes i serveis del sector privat, amb períodes transitoris: en general, fins al 28 de juny de 2030 per als serveis que utilitzen productes ja en ús i, per als terminals d'autoservei ja instal·lats, fins al final de la seva vida econòmicament útil, amb un màxim de 20 anys. L'AEA defineix requisits funcionals al seu annex I, no criteris tècnics detallats. El mecanisme per donar seguretat jurídica és el de les normes harmonitzades: quan la Comissió publica al Diari Oficial de la UE la referència a una norma harmonitzada, els productes i serveis conformes amb aquesta norma es presumeixen conformes amb els requisits de la Directiva (presumpció de conformitat). Mentrestant, la conformitat s'ha de demostrar directament davant dels requisits de l'annex I, i a la pràctica el sector utilitza l'EN 301 549 i les WCAG 2.2 AA com a referència tècnica raonable.

La Comissió va adreçar als organismes europeus de normalització (CEN, CENELEC i ETSI) una petició de normalització per elaborar les normes harmonitzades de suport a l'AEA, que inclou la revisió de l'EN 301 549 per cobrir els requisits de la Directiva. Aquests treballs estan en marxa i els seus terminis s'han anat ajustant; no convé donar dates de publicació com a segures.

EN 301 549: la v4.1.1 i la transició

L'EN 301 549 v3.2.1 (2021) és la versió citada com a norma harmonitzada de la Directiva 2016/2102 (PDF, s'obre en una finestra nova) i la base de les auditories a Europa; incorpora WCAG 2.1 AA per al web (capítol 9), els documents (capítol 10) i el programari (capítol 11). El setembre del 2026 ETSI, CEN i CENELEC van publicar la v4.1.1, que s'alinea amb WCAG 2.2 i dona suport als requisits de l'Acta Europea d'Accessibilitat. Però publicar una norma no n'hi ha prou: només dona presumpció de conformitat quan la Comissió en cita la referència al Diari Oficial de la UE, i en el moment d'escriure aquest curs aquesta citació està pendent. Què significa per a les organitzacions:

• Fins que la v4.1.1 no es citi com a harmonitzada al Diari Oficial, la referència formal continua sent la v3.2.1 (WCAG 2.1); convé vigilar aquesta publicació (ho vam veure a la lliçó sobre com neixen les normes). Però les WCAG 2.2 ja són la recomanació del W3C, el seu nivell AA és compatible cap enrere amb el 2.1 AA, i adoptar-les avui és la manera de no haver de refer feina demà.
• Les polítiques, els plecs i els contractes han de citar «EN 301 549 en la seva versió vigent i WCAG 2.2 nivell AA», amb una clàusula d'actualització a noves versions amb un termini raonable.
• Les eines i les plantilles d'informe han d'estar preparades per als nou criteris nous de WCAG 2.2 (entre els quals 2.4.11 Focus no ocult (mínim), 2.5.7 Moviments d'arrossegament, 2.5.8 Mida de l'objectiu (mínim), 3.2.6 Ajuda coherent, 3.3.7 Entrada redundant i 3.3.8 Autenticació accessible (mínim)) i per a l'eliminació del 4.1.1.

Altres peces del trencaclosques

• Reglament (UE) 2024/1689 d'intel·ligència artificial: exigeix que els proveïdors de sistemes d'IA d'alt risc garanteixin que compleixen els requisits d'accessibilitat de les directives 2016/2102 i 2019/882 (article 16); qui desplegui IA en serveis públics o essencials ho hauria d'exigir en la compra i comprovar-ho, sigui o no d'alt risc.
• WCAG2ICT actualitzada: el W3C va publicar el 2024 una versió actualitzada de la nota WCAG2ICT, que explica com aplicar WCAG 2.2 a documents i programari no web; és la referència tècnica habitual per interpretar els capítols 10 i 11 de l'EN 301 549 i ja és una ajuda útil.
• Espanya: és previsible l'actualització del RD 1112/2018 per alinear-lo amb la nova EN 301 549 i amb la Llei 11/2023, i el desplegament reglamentari d'aquesta última (autoritats de vigilància, procediments).

Referències oficials: RD 1112/2018 al BOE i EN 301 549 a ETSI.

Resum

• La Comissió va revisar la Directiva 2016/2102 el 2022: impuls real però compliment baix, declaracions desactualitzades i mecanismes poc utilitzats; sense modificació legislativa immediata.
• L'AEA (Llei 11/2023) s'aplica des del 28 de juny de 2025 sense normes harmonitzades citades encara al Diari Oficial: cal demostrar la conformitat amb l'annex I, i l'EN 301 549 amb WCAG 2.2 AA és la referència tècnica més sòlida.
• L'EN 301 549 v4.1.1 (PDF, s'obre en una finestra nova) (setembre del 2026) s'alinea amb WCAG 2.2 i l'AEA, però encara no està citada com a harmonitzada; cita «versió vigent» en els contractes i audita ja amb WCAG 2.2.
• L'obligació és present; el que està pendent és la presumpció de conformitat per norma harmonitzada.